安图县人民政府办公室

关于印发2018年农村厕所改造工作实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：
　　
　　经县政府同意，现将《安图县2018年农村厕所改造工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。
　　
　　                                                        安图县人民政府办公室
　　
　　                                                           2018年7月26日

安图县2018年农村厕所改造工作实施方案

　　为深入贯彻落实国家、省、州关于改善农村人居环境决策部署，稳步推进全县农村厕所改造工作，确保农村人居环境质量全面提升，根据《吉林省农村人居环境整治三年行动方案》（吉办发〔2018〕16号）、《全省农村生活垃圾治理整县推进工作方案》（吉农居办〔2018〕8号）、《延边州农村人居环境整治三年行动方案》（延州新农村领导小组〔2018〕3号）》及《延边州农村厕所改造工作实施方案》（延州建字〔2018〕89号）的相关要求，结合我县实际，特制订本方案
　　
　　一、总体要求
　　
　　（一）工作思路。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家、省、州改善农村人居环境的总体要求，以改善农村人居环境、提升农民生活品质为目标，全面推进农村厕所改造工作，为建设美丽乡村打下坚实基础。
　　
　　（二）工作目标。到2018年底，完成全县1500户农村厕所改造任务，有效解决农村人居环境脏乱差问题，实现农村人居环境明显改善。
　　
　　（三）基本原则。
　　
　　——以人为本，尊重民意。充分尊重农民意愿，切实维护群众合法权益，建立完善公众参与机制，保障农民的决策权、参与权和监督权，广泛动员农民参与农村改厕工作，共同改善村容村貌。
　　
　　——政府主导，统筹推进。坚持政府主导，做好规划编制、资金投入、设施建设和运行管理等工作。实行州统一协调、县市负总责、乡镇落实、村实施的工作机制，保障人力物力财力投入，有关部门各司其责，密切配合，形成上下联动、分工负责的工作格局。
　　
　　——因地制宜，分类实施。根据不同区域自然环境条件、经济社会发展状况，以及农村环境治理问题的不同特点，科学组织实施农厕改造，不具备条件的不硬干，不搞“一刀切”，确保达到群众满意。
　　
　　——循序渐进，注重长效。科学制定农厕改造实施方案和工作计划，合理确定阶段性工作目标，逐步建立建、管、用长效治理机制，防止“走过场”、“一阵风”，农村房屋建设审批部门要对新建农村房屋进行管控，要求农户新建房屋同时必须预留室内水冲厕所所需厕屋。
　　
　　二、工作重点
　　
　　（一）科学制定改厕规划。明确2018年度工作目标、各部门及乡镇政府工作职责、工作措施、改造范围、改造标准、资金筹措、运行维护、建设时序等具体内容。对新农村建设试点村、旅游村要重点改造优先安排。
　　
　　（二）明确改厕对象，建立改厕档案。本村常驻农户和经村委会同意的常驻非本村农户（居住超过一年、含一年的），均可享受农厕改造政策。充分尊重农户意愿，要逐户签字确认是否同意改造或不改造，对同意改造的农户，以户为单位建立纸质档案，保证改造信息完整、真实、可靠，并录入吉林省住建厅农厕改造信息系统。
　　
　　（三）合理选择改厕模式。因地制宜，结合绿色发展理念，围绕满足“不污染地表水和地下水、能过冬、造价不高、维护方便、群众能接受”五个条件和《农村户厕改造技术标准》（DB22/T5001-2017）要求，科学合理选择改厕模式。
　　
　　室内部分：
　　
　　1.不小于1.2平方米的封闭式独立卫生间，隔断不低于2.2m，设合格的成品门一扇；
　　
　　2.卫生间内设有合格的标准水冲便器；
　　
　　3.卫生间地面做硬化处理；
　　
　　4.卫生间应满足正常的照明、通风；
　　
　　5.提供厕具使用说明书，有条件的改造户可以考虑自行加配蓄水箱、墙砖、地砖等改造项目；对超过改造标准增加农厕改造项目的农户，各乡镇政府要做好农户与施工单位的衔接工作，费用由农户自行承担。
　　
　　室外部分：
　　
　　1.采用国家合格标准的三格式化粪池。化粪池埋深应在冻土层以下(3m)，抽吸口及检修口应有冬季保温防冻措施。
　　
　　2.化粪池容积不能低于2.5m3。
　　
　　3.管道采用PVC管材，寿命保证10年以上。
　　
　　4.配备小型吸污泵、吸污管线
　　
　　非水冲卫生厕所部分：
　　
　　对因水源地保护、地质条件恶劣、房屋结构影响等无法改造的农户，可采用建室外三格化粪池水冲厕所、非水冲生态户厕、无害化卫生厕所以及村屯公共卫生厕所等多种方式解决，使其达到国家标准《农村户厕卫生规范》（GB19379）。
　　
　　（四）严格规范农厕改造建设程序。严格规范农厕改造建设程序，加强监督监管，防止滋生腐败、质量问题发生。要按照国家相关规定，结合实际，通过政府采购、公开招标等方式实施项目建设。对纳入本年度改厕任务，应以县或乡（镇）为单位，对施工、材料、产品、监理等依法依规进行公开招标和采购工作，要做到统一招投标、统一承发包、统一组织施工，统一监理监督，统一组织验收，严禁出现自行发包、私招、乱定和违法转包、分包等现象。参与农厕改造的施工单位、监理单位及厕具供应商必须选择具有行业资质的单位和生产资格的企业。招投标可采用采购及施工一体化总承包的模式进行招投标，也可采用施工、采购分开招投标的方式进行。乡镇政府、县住建局要与改厕企业签订三方主体合同，合同内要明确厕具标准、室内外施工方式、改厕施工内容、进度要求、质量要求、工程款支付方式、质保维修责任、质保期限以及农厕后期维护管理等内容。
　　
　　（五）加强施工技术指导，强化质量安全管理。及时掌握各乡镇、村庄的改造进度，建立健全农村改厕质量监督管理制度,加强改厕施工现场质量安全巡查与指导监督。要充分发挥监理单位的监督职责，加强改厕施工现场质量巡查与指导监督，确保农厕改造工作的进度、质量、安全符合要求。县住建部门要加强对改厕工作的技术培训指导，及时组织乡镇、村庄工作人员和施工人员进行改厕技术培训，保证管理和施工人员掌握技术，按规范施工，并做好施工技术资料的收集归档。改厕的产品设备、材料、器件等应符合国家现行有关标准的规定。进入农户室内的管道，做好保温防冻处理。要切实落实工程质量和安全责任制，确保工程质量和使用寿命符合标准要求。有条件的改造户，要鼓励采用节能、保温、环保的新型墙体建材和技术进行改造。
　　
　　（六）认真做好农厕改造验收工作。
　　
　　1.乡镇验收。村为单位的农村厕所改造工程完工后，符合验收条件，由乡镇政府组织村委会、施工单位、监理单位、改造农户等，严格按照《农村户厕改造技术标准》（DB22/T5001-2017）相关验收要求进行组织验收，并填写《农村厕所改造工程竣工验收记录表》，验收人员签字确认。同时将竣工验收相关档案材料进行整理、归档备查，验收报告一式四份，户主、村委会、乡镇政府、主管部门各保存一份。具体验收方案由乡镇自行制定，集中式污水处理设施由县住建部门负责竣工验收。每年年底前验收结束后形成竣工验收书面报告，将竣工验收书面报告及档案归档材料报县住建部门。各乡镇政府验收合格后要将改厕农户信息及时录入吉林省住建厅农厕改造信息系统。
　　
　　2.县复验。县住建部门在收到乡镇竣工验收书面报告及档案归档材料10日内，组织相关单位和人员对已完成农村厕所改造竣工验收工作的乡镇进行竣工验收复验工作，并对集中式污水处理设施开展竣工验收工作。主要对验收方案、验收程序、产品材料及施工质量、验收结果、使用效果、日常管理进行复验。复验率不少于当年实施工程的30%。具体验收复验方案由县住建部门自行制定。验收复验结束后10日内形成复验报告，报州住建局。
　　
　　（七）建立长效化管护机制。建立健全农厕改造后使用维护管理长效机制，将农厕管护资金纳入年度财政预算。在制定年度改厕计划中应预留后期维护资金，用于给农户配备自行抽粪的器具、给镇（村）购买抽粪车辆和适量的厕具配件，保证农厕改造后的基本管护工作落实到位。可采用农户分散自行处理、村集体统一抽取堆肥、乡镇集中储运收集等多种维护管理模式。提倡市场化维护管理模式，可以让改厕企业、专业协会、专业公司等市场主体负责后期运行维护，鼓励企业或个人出资进行改厕及检查维修、定期收运、回收利用等后续工作，同步实施厕所粪污治理。逐步建立长效管理机制，确保厕具坏了有维修、粪渣满了有清掏、清掏之后有效利用，有效防止产生二次污染，实现对厕具的长效管理，又能实现绿色、低碳可持续发展。
　　
　　（八）加快改造建设进度，完善调度统计上报。在保证质量前提下，狠抓项目进度，具体进度要求是：8月10日前全面开工建设，9月15日前竣工验收50%，11月15日前全部完成改造任务，并竣工验收，12月10日前将完成的改造户数等情况全部录入信息系统。严格执行工作进度报送制度，各乡镇要建立改厕工作台账，每周五下班前将本周农村改厕进度情况报县住建局。自本《方案》下发之日起，全县实行农厕改造进展情况实行半月调度制度，各乡镇应派专人负责统计上报，每月28日、12日将工程进展情况报县住建局。县住建局每月末通报全县农厕改造进展情况。各乡镇12月15日前上报本年度农村改厕工作情况报告。同时，各乡镇要定期或不定期报送改厕工作成效、经验做法、存在问题和工作建议等情况。
　　
　　三、保障措施
　　
　　（一）加强组织领导。高度重视农村改厕工作，将其纳入乡镇政府、县直部门绩效考核，党委、政府主要领导要将农村改厕工作摆上重要工作日程。各乡镇要成立农村厕所改造工作领导小组，切实加强组织领导，明确责任、强化措施，统筹安排人员和财力，加强督导，确保落到实处。领导小组下设办公室，具体负责调度、督导、考核和技术服务等工作。各乡镇要立足职能，做好改厕工作的群众动员、政策引导、资金支持、业务指导、监督检查和统计宣传等工作。
　　
　　（二）落实工作责任。县住建局负责组织各乡镇做好招投标、质量安全管理、业务指导、日常监督、竣工验收复验等工作；乡镇政府具体组织实施辖区内农村改厕工作，负责做好农村改厕的招投标、施工组织、宣传发动等工作，建立农厕改造台账及日常施工管理，承担工程质量安全管理、竣工验收等职责；村民委员会要配合施工企业做好施工协调工作，并加强宣传引导，组织村民出工出劳配合施工。
　　
　　（三）切实保障资金。统筹考虑农村厕所的建设和运营，积极拓宽资金渠道，加强资金使用管理，把农村改厕资金纳入县级财政预算，同时整合各方资金，确保各领域涉农资金向农厕改造工作倾斜。按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多方筹集改厕资金。对于三格化粪池室内水冲厕所的补助，省及中央财政补助3000元／户，主要用于设备材料等费用；州级财政补助1000元／户，县级财政补助3000元／户（2000元用于工程，1000元用于乡镇对农厕后期维护管理），州、县市补助资金主要用于农厕改造土建安装及农厕后期管护。省及中央补助资金、州级财政补助资金的拨付方式从改造前拨付变为改造完成验收后拨付，通过以奖代补方式支持和鼓励农村改厕工作，对达不到验收标准的不予补助。鼓励农户以出工出劳或自备砖、砂石、水泥建筑材料等形式参与改厕，节约成本。
　　
　　（四）加强宣传引导。通过印发宣传画（册）、张贴标语、办黑板报，在乡镇中小学开设健康教育课，利用电台、电视台、网站、报纸等媒体对农厕改造进行宣传，介绍农村改厕的目的和意义，及时报道农村改厕工作进展和经验做法，同时还要通过宣传媒体，指导农户做好设备日常维护及清掏工作，营造农村改厕工作的良好氛围，促进广大农民群众养成良好的卫生习惯，提高生活质量。
　　
　　（五）建立监督考评机制。加强对乡镇农村改厕工作的监督检查力度，重点督查资金保障、工作进度、施工组织管理、工程质量、安全责任制、农户满意度等方面内容。县委督查室和县住建局对全县各乡镇农厕改造工作进行专项督查，对改厕工作完成不好或进展缓慢的乡镇进行通报批评，对工作不力的乡镇进行约谈问责。