长岭县人民政府办公室关于

印发长岭县开展非法侵占林地清理排查专项行动实施方案的通知

长政办发〔2014〕33号

各乡镇人民政府（场、区），县政府各办、局，各直属部门：
　　
　　《长岭县开展非法侵占林地清理排查专项行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　                                                                 长岭县人民政府办公室
　　
　　                                                                     2014年12月4日

长岭县开展非法侵占林地清理排查专项行动实施方案

　　为有效遏制林地流失和逆转，按照《国家林业局关于开展非法侵占林地清理排查专项行动的通知》（林资发〔2014〕156号）和《吉林省林业厅关于开展非法侵占林地清理排查专项行动方案》（吉林资〔2014〕505号）要求，结合我县林地资源现状，经县政府研究决定，在全县范围内开展非法侵占林地清理排查专项行动，特制定本实施方案。
　　
　　一、指导思想
　　
　　以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大提出的大力推进生态文明建设总体要求，加大林地保护管理力度,全面加强林地清理排查工作，严厉打击毁林开垦和侵占蚕食林地等违法犯罪行为，依法清理一批，规范整顿一批，打击处理一批，在全县建立起权属清晰、规范有序、科学合理的林地管理体系，切实维护森林资源安全，进一步提高生态保障能力，促进全县经济社会可持续发展。
　　
　　二、工作目标
　　
　　通过林地清理排查专项行动，对近年来林地使用情况进行彻底清理，依据《森林法》和国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的有关规定，查处一批非法侵占林地的大案要案，处理一批非法侵占林地的不法人员，收回一批被占林地，遏制林地被侵占流失的不良势头，规范我县林地管理秩序，震慑犯罪分子，教育干部群众，提高全社会依法使用林地的意识，进一步提升我县林地规范化、法制化管理水平。
　　
　　三、工作原则
　　
　　一是坚持应清尽清的原则。对确属林地、没有争议的非法被占地块，要全部清理收回。
　　
　　二是坚持依法行政的原则。在清理过程中，要严格执行《森林法》、《森林法实施条例》等有关法律法规，把握好政策界限，依法依规处理林地清理工作中的矛盾和问题。
　　
　　三是坚持尊重历史的原则。对第二轮土地承包前被占，而林业部门没有明确权属证明的，原则上不再清理；对确属林地而被依法占用的或被纳入第二轮土地承包的，要签订回收还林合同，按期收回并及时还林。
　　
　　四是坚持严打重罚的原则。对确属林业用地而拒不交出的，或非法占用造成重大损失的，要采取经济、法律并重的手段从重从快处理。
　　
　　五是坚持合力攻坚的原则。在县政府的统一领导下，县林业、农业、国土、公安、法院、检察院等部门要密切配合，齐抓共管，形成依法清理整治违法侵占林地的强大合力。
　　
　　四、主要任务
　　
　　针对林地管理工作中存在的突出问题，重点清理全县范围内毁林开垦、侵占蚕食的林地；交通干线两侧、河渠两岸、景区附近、城镇周围等重点生态区位被开垦的林地；依法应该造林的坡耕地；集体经济组织和国有林场对外承包而没有还林的林地。对集体经济组织和国有林场对外发包而没有还林的林地必须还林，否则要收回使用权，另行发包，保证不改变林地用途。同时，要争取公、检、法部门的支持，对非法侵占林地等违法行为依法严肃处理，真正起到教育和震慑作用。
　　
　　五、方法步骤
　　
　　此次林地清理排查专项行动从11月10日开始，到12月31日结束，共分4个阶段进行。
　　
　　（一）宣传发动阶段（2014年11月10日-2014年11月15日）。主要是召开动员大会，制定实施方案，成立领导组织，建立档案制度，明确任务，落实责任。同时，要充分利用新闻媒体，采取多种有效形式进行宣传发动，努力做到各级领导干部、林业系统全体干部职工、广大农民群众及侵占林地当事人宣传全覆盖。
　　
　　（二）摸底排查阶段（2014年11月16日-2014年11月20日）。对全县毁林开垦和被侵占蚕食林地进行一次全面彻底的清查，重点调查退耕还林后毁林复耕、集体林权制度改革后林地用途被改变、国有林场林地被侵占，以及林地被恶意霸占、私搭乱建、乱埋乱设、滚边挪界蚕食、依法占用但手续不全等情况。各乡镇（场、区）要组织专业队伍，分区划片，派驻工作组，采取“拉网式”清查。要广泛发动群众提供毁林开垦和侵占蚕食林地线索,采取对照土地承包台账、对照林相图、对照林地小班卡片等办法，全面摸清国有农林牧场和集体林地被毁林开垦和侵占蚕食的时间、面积，是否纳入二轮土地承包、是否享受国家粮食直补以及毁林占地责任人等情况，摸清底数，登记造册。同时，要区分不同情况，制定相应的处理办法。
　　
　　（三）查处实施阶段（2014年11月21日-2014年12月24日）。主要是针对林地被占的不同情况，分类施策，区别对待，依法依规进行清理整顿，做到对林地现状掌握清楚，对国有、集体及非林用地的边界掌握清楚，对被侵占林地的具体情况掌握清楚，对所有清理完成的林地用GPS重新定位。对被侵占林地要区分不同情况，进行分类指导。对依法占用但不够规范的要进行整顿规范，对2000年以前非法占用的林地、已经纳入二轮土地承包的林地和农民耕种享受国家粮食直补的林地，要签订回收还林合同；对第二轮土地承包后非法占用的林地要无条件收回；对拒不交还非法占用林地、影响恶劣、林地损失严重的大案要案和典型案件，要依法移送司法机关从重从快处理，并公开曝光；对依法占用林地，对林地保护管理较好并对林业发展起到较强助推作用的，要加大宣传，树立典型。
　　
　　（四）总结验收阶段（2014年12月25日-2014年12月31日）。验收主要以乡镇（场、区）为单位，采取村、乡镇（场、区）逐级上报的方式进行自检，并配合省、市、县抽检。对全年林地清理工作要进行总结，对被侵占林地及处理结果要进行登记造册。总结报告要于12月28日前，上报县林业局。要通过此次林地清理工作，对比现有森林资源基础数据库，建立新的林地资源管理制度，打造一支素质过硬的森林资源管护队伍。
　　
　　六、保障措施
　　
　　（一）加强领导，落实责任。为确保此次林地清理排查工作顺利开展，县政府成立了长岭县林地清理排查专项行动领导小组（名单附后），各乡镇(场、区)也要成立相应领导机构，并制定实施方案。此次林地清理整顿专项行动以各乡镇（场、区）为主，按照属地管理的原则组织实施。各乡镇（场、区）要切实把林地清理整顿工作摆上重要日程，坚持领导带头，亲自组织，亲自动员，亲自落实，切实做好组织协调、监督指导等各项工作。要层层签订责任状，做到分工明确，责任到位，形成一级抓一级、一级促一级、一级对一级负责的工作格局。林业部门要加强与农业、国土、公安、法院、检察院等部门的沟通联系，密切配合，形成政府统一领导、各有关部门齐抓共管、社会广泛参与的领导体制和工作机制。对工作不力或造成严重损失的单位或个人，要依照有关规定，给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。
　　
　　（二）广泛宣传，营造氛围。要针对当前一些干部群众重林木、轻林地，重耕地、轻林地的思想误区，切实加大林地保护宣传力度，增强干部群众保护林地资源的法律意识和责任意识，把保护林地的硬性要求变为干部群众的自觉行为。要大力宣传林地清理排查工作的重要意义，让全社会都了解专项行动的具体安排和重点任务，充分调动广大干部群众支持、参与林地清理排查工作的积极性。要通过动员会、座谈会以及媒体宣传等形式扩大宣传教育，形成浓厚的舆论氛围，为开展专项行动营造良好的外部环境。
　　
　　（三）把握原则，严格执法。要充分运用法律武器，对各类违法用地重拳出击，坚决查处。对情节严重、构成犯罪的，要依法追究有关责任人的刑事责任；情节较轻不构成犯罪的，要依法处罚，该补办手续的要限期补办手续，该停工的项目要坚决停工，应征收的森林植被恢复费，要按规定予以征收，不得自行减免或者变相减免。在本次行动中被确定为重点案件的，要成立专案组，排除一切阻力，集中力量查处。对群众反映强烈，影响恶劣的案件，要限期结案，依法严惩，并予以曝光。执法人员在查处案件过程中，必须认真履职，不办人情案，做到铁人铁面办铁案，如果哪个案子出了问题，要追究办案工作人员以及所在部门主要负责同志的责任。
　　
　　（四）抓好反馈，强化督查。各乡镇（场、区）在认真开展工作的同时，要确保信息畅通，确定专门人员负责专项行动情况的综合调度和信息报送工作。要建立信息通报和专报制度，定期报告和通报工作进展情况，对重大情况要随时报告，并积极做好有关材料的汇总和上报工作。县政府将加大对此次专项行动的监督检查力度，各乡镇（场、区）也要对此项工作进行专项、专人监督，确保按时全面完成林地清理排查工作的各项任务。