为全面开展全县秸秆禁烧工作，积极推进秸秆综合利用项目的实施，提升县域内大气环境质量，特制定本方案。

    一、目的意义

    秸秆机收捡拾打捆是实施秸秆综合利用的基础，是秸秆综合利用工艺路线的重要环节，也是短期内解决秸秆露天焚烧的有效措施。加强秸秆机收捡拾打捆作业，对推进全县秸秆综合利用起着决定性的作用，不仅可以有效加快田间腾地速度，促进秸秆综合利用率，也可产生良好的经济效益和生态效益。

    二、重点管控区域

    县城周边、高速和国道两侧、铁路沿线2公里范围内的田地列为重点管控区域。

    三、工作目标

    2016年将上述重点管控区域列为禁燃区，率先开展秸秆机收捡拾打捆工作，力争不出现露天焚烧秸秆违法行为。在积累成熟经验的基础上，逐步开展其他区域秸秆机收捡拾打捆，力争实现全覆盖。

    四、工作步骤及时间安排

    （一）调查摸底阶段（2016年4月）。

    各乡镇对重点管控区域2公里内的农田进行全面调查，根据土地确权情况，确定土地面积和承包人的具体情况。同时，调查本地现有和拟成立农机专业合作社的基本情况。

    （二）开展宣传发动阶段（2016年5月、9月）。

    通过电台宣传和发放宣传单等形式，提高广大干部群众对秸秆机收捡拾打捆的认识，清楚重点管控区域的范围，自觉配合政府工作。

    （三）任务落实阶段（2016年6月）。

    1．县政府与各乡镇政府签订秸秆禁烧责任书，将秸秆机收捡拾打捆设为重要考核指标。

    2．县直相关部门研究制定出台资金补贴、税收、电价用地等相关引导支持保障政策。特别是要充分考虑收储半径问题，合理制定农机合作社跨区与非跨区作业的差异化补贴政策。以收储吨成本150元为基准，非跨区作业补贴原则上不超过吨成本的20%，跨区作业补贴原则上不超过吨成本的30% 。（补贴标准以最终以省里下达标准为准）

    3．各乡镇政府组织重点管控区域的农户与农机专业合作社签订打捆合同，明确禁烧和收储责任。

    （四）全面实施阶段（2016年10月至11月）。

    1．各乡镇政府与县直部门要充分发挥乡镇生态环境监督员的作用，加强重点管控区域的环境监管，对违法者由县政府确定的监督管理部门依法处理。

    2．各乡镇政府促进各专业合作社与农户的合作，保证工作的顺利开展。

    3．县直相关部门对乡镇秸秆机收捡拾打捆工作情况进行考核。

    五、有关要求

    （一）加强组织领导。各乡镇政府、县直部门要高度重视秸秆机收捡拾打捆工作，将工作纳入重要议事日程，建立推进工作机制，明确目标任务，落实具体责任。全县秸秆综合利用和禁烧工作领导小组将定期召开联席会议，听取各成员单位工作情况。

    （二）加强工作配合。各成员单位要增强信息交流，加强政策宣传，科学制定优惠政策，解决收储企业的实际困难，因地制宜地推进综合利用项目的实施。

    （三）加强资金管理。由于各农机专业合作社的秸秆机收捡拾打捆奖补资金采取事后奖补的方式，各乡镇和相关部门要认真检查收储企业的工作成效，合理发放奖补资金，防止出现工作纰漏。

    （四）加大奖惩力度。全县秸秆禁烧和综合利用领导小组将对各成员单位工作完成情况进行考核评比，对全面完成任务的单位予以表彰，对完成较好的单位予以鼓励，对完成不好的单位通报批评，造成严重后果的追究单位责任人的责任。

                                                                     东辽县人民政府办公室
                                                                         2016年6月27日