敦化市人民政府办公室关于开展清理市政府部门行政职权建立权力清单实施意见的通知

敦政办发〔2014〕96号

各有关部门：

　　为贯彻落实《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，按照省委、省政府印发的《吉林省贯彻落实党的十八届三中全会决定精神推进全面深化
　　
　　改革重点任务的实施方案》（吉发〔2014〕8号）要求，积极稳妥地推进市政府部门清理行政职权工作，建立市政府部门权力清单，现提出如下意见。
　　
　　一、指导思想
　　
　　以党的十八届三中全会精神为指导，以切实转变政府职能为中心，以减少和规范政府行政职权为重点，认真梳理权利清单和权利运行图，进一步深化行政管理体制改革，明确政府现有行政职权情况。同时，要强化权力的公开透明，增强全社会对行政职权的监督和制约，为我市的各项事业健康有序的发展提供有力的保障。
　　
　　二、清理原则
　　
　　结合近两年国务院和省、州政府要求取消和下放的行政审批事项，以“职权合法、权力规范、运行公开、责任明晰”为原则，以现行有效的法律、法规、规章、各级的规范性文件和部门“三定”规定确定的行政机关的职责为依据，对上级要求取消的行政职权和没有法律、法规、规章依据或依据不充分的行政职权一律取消；对于上级下放的行政职权、上级要求保留的行政职权和其他确需保留的行政职权，其中工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求，予以整合；对多部门共同行使的同一行政职权，明确一个行使主体。
　　
　　三、清理任务
　　
　　（一）全面清理行政职权
　　
　　按照行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励和其他行政职权等9类权力划分标准，对市政府部门行政职权进行全面梳理，该取消的取消，该暂停的暂停，该合并的合并，重点是梳理直接面向公民、法人和其他组织实施的行政职权。在统一清理的基础上，编制市政府部门权力清单。清单主要包括职权名称、设立依据、实施主体、承办人、收费标准等内容。
　　
　　（二）绘制行政权力运行流程图
　　
　　依据权力清单逐项绘制行政权力运行流程图，法律法规有明确规定程序的，要按照法定程序绘制流程图；法律法规没有明确规定的，要按照便民精简的原则绘制流程图。流程图要简单明了，尽量减少内部运行环节，简化办事程序，防止推诿扯皮，要涵盖职权运行从受理到办结的每个环节，同时还包括申报条件、申报材料、承办机构、责任人、完成时限，服务电话、监督电话等内容。
　　
　　（三）公开权力清单和行政权力运行流程图
　　
　　权力清单和权力运行流程图经确认和审定后，除涉及国家秘密的依法不予公开外，均通过市政府门户网站和部门网站向社会公开，接受社会监督。
　　
　　（四）建立健全权力运行监督制度
　　
　　按照“严密程序、有效制约”的原则，由权力实施部门研究制定权力运行制约意见，建立健全权力运行监督机制，明确权力运行的每个环节的责任人及主要责任，对权力运行进行全程、实时监控，强化重要环节监督管理。通过设立监督电话、举报信箱等方式广泛收集社会各界的意见，接受社会的监督。健全行使过程中的违规违法责任追究制度，强化对行政不作为、乱作为的问责。
　　
　　四、工作安排
　　
　　开展市政府部门行政职权清理工作。从9月末开始至12月末结束，分为以下四个阶段进行：
　　
　　第一阶段：动员部署阶段（9月30日前）。制定实施方案、明确清理原则、任务和责任分工。
　　
　　第二阶段：部门清理阶段（10月1日—10月31日）。市政府部门根据清理原则自行组织清理，编制行政权力目录，绘制权力运行流程图。
　　
　　第三阶段：审核确认阶段（11月1日—12月15日）。市政府审改办会同有关部门对市政府各部门报送的行政权力目录和权力运行流程图逐项审核，在与各部门进行充分沟通的情况下，提出初审意见。经市政府审改办审议后，报请市政府常务会议审定。
　　
　　第四阶段：公开公布和工作总结阶段（12月16日—12月31日）。经市政府审定后，各部门的权力清单及权力运行图在市政府门户网站和部门网站公开，接受社会监督。市政府审改办总结工作情况和做法，并形成报告报省审改办和市委、市政府。
　　
　　如省政府对行政职权清理工作进行统一部署，按照省政府的步骤和要求进行。
　　
　　五、相关要求
　　
　　（一）加强领导，落实责任
　　
　　本次清理行政职权工作由市政府行政审批制度改革工作领导小组牵头，办公室设在市编办。市政府各部门承担清理行政职权的主体责任，负责本部门及所属事业单位和相关行业组织行政职权的清理和制作权力运行流程图工作。市政府各部门主要负责人要亲自研究部署，分管领导具体负责，明确责任科室，抽调骨干力量，精心组织，统筹安排，明确责任，抓好落实，确保行政职权的清理工作顺利完成。
　　
　　（二）认真清理，确保质量
　　
　　市政府各部门要按照清理原则和要求，认真细致地清理。权力清单要查全、核准，不得遗漏，没列入政府部门权力清单的行政职权一律不得实施；行政权力运行流程图要规范全面、精简环节、方便群众，办理时限要尽量压缩；权力制约意见要涵盖权力运行的各个环节，突出重点，责任分明，切实可行，真正起到监督制约作用。
　　
　　（三）加强指导，统筹推进
　　
　　市政府审改办要加强指导，深入市政府各部门调查了解情况，及时解决工作中遇到的重点难点问题，建立信息通报制度和工作督查制度，及时向市委、市政府汇报，确保清理行政职权工作整体推进，按期完成。
　　
　　（四）严明纪律，明确责任
　　
　　市政府各部门要强化责任，密切配合，保质保量完成清理工作任务。清理市政府部门行政职权工作列入市委、市政府重点督查工作，由市委、市政府督查室会同有关部门对各部门清理行政职权工作进行重点督查，对工作不认真，迟报、瞒报、漏报行政职权，工作不得力甚至顶着不办的，将给予通报批评，情节严重的，对相关领导进行问责。