关于印发《全市纪检监察机关开展查办案件

“提质增量突破年”工作实施方案》的通知

委局各室：
　　
　　现将《全市纪检监察机关开展查办案件“提质增量突破年”工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。
　　
　　                                                                           中共扶余市纪委
　　
　　                                                                            扶余市监察局
　　
　　                                                                            2015年4月14日

全市纪检监察机关开展查办案件“提质增量突破年”工作实施方案

　　按照松原市纪检监察机关查办案件工作会议的精神要求，为切实完成好今年全市纪检监察机关查办案件工作任务，市纪委常委会研究决定，在全市纪检监察机关开展查办案件“提质增量突破年”工作，为保证工作顺利有效开展，特制定本方案。
　　
　　一、指导思想
　　
　　以十八届三中全会和中央纪委三次、四次、五次全会及习近平系列讲话精神为指导，严格按照省、市纪委全会和松原市纪检监察机关查办案件工作会议要求，全力突出纪检监察机关主责主业，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，全面强化执纪监督和查办案件重点，持续加强惩戒问责，落实办案安全制度，严肃办案工作纪律，不断规范办案行为，确保全年案件“质量上有提高，数量上有增长，实效上有突破”。
　　
　　二、目标任务
　　
　　全市纪检监察机关全年立案案件达到249件，同比去年立案案件增长率达到40.7%；委局机关全年自办案件达到200件，查办乡科级党员干部案件达到45件；全市案件初核率提高到60%以上，结案率达到98%以上；委局机关查办贪污贿赂类案件实现无“空白点”。
　　
　　三、方法措施
　　
　　（一）召开“三个会议”，确保顶层设计谋划到位。
　　
　　1、召开纪委常委会，细化工作任务。召开市纪委常委会和委局机关大会，传达学习省、市纪委查办案件工作会议精神。研究制定委局机关《2015年查办案件工作实施方案》，提出具体操作措施，科学有效地把指标任务分解落实到委局各室、各乡镇纪委、各部门纪委（纪检组）。
　　
　　2、召开市委常委会，营造工作氛围。在市委常委会上传达、学习松原市查办案件工作会议精神。就落实“两个责任”及办案工作进行专题研究，并对全年案件查办工作进行安排部署，在全市领导层面营造支持纪委工作的良好氛围。
　　
　　3、召开推进汇报会，促进责任落实。市委和市纪委主要领导深入4个乡镇，推进“两个责任”落实和督导案件查办工作。召开乡镇党委书记落实主体责任和办案工作汇报会，市纪委主要领导作具体工作安排，市委主要领导作讲话，切实落实主体责任，推进办案工作。
　　
　　（二）落实“三个保障”，确保办案力量整合到位。
　　
　　1、落实人员调配保障。在确保人员编制和领导职数不变的前提下，减掉软环境、绩效等科室，在原有2个检查室的基础上，增加5个案件检查室，其他业务科室也参与查办案件，在完成本职工作的同时，也要确保工作重心向主责主业倾斜。
　　
　　2、落实派驻机构保障。配齐配强部门纪委书记（纪检组长）。结合基层工作实际，制定下发《扶余市纪委监察局集中派驻（出）纪检监察组工作办法（试行）》、《关于加强派驻纪检监察组监督管理办法的通知》，召开部门纪委书记（纪检组长）工作会议，进一步细化明确派出机构工作职责，分解办案任务。
　　
　　3、落实硬件设施保障。在市委大院门口新建纪检监察机关信访接待室，设置信访区和候访区，满足群众信访、候访需要，维护市委正常办公秩序。解决市纪委没有固定谈话场所的问题，对原检察院120㎡谈话室进行改造，达到“五有”要求，确保5月底前投入使用。
　　
　　（三）注重“七类线索”，确保案件线索搜查到位。
　　
　　1、注重梳理线索。充分发挥信访主渠道的作用，对最近三年来的线索进行一次大起底，大排查，从中筛选新的案件线索。对最近一年来下转件进行一次大调度，督促成案。
　　
　　2、注重调度线索。分管领导对自己包片乡镇和部门开展一次全面调查摸底，掌握乡镇部门的总体情况和存在的问题，从中摸排出一批案件线索。
　　
　　3、注重摸排线索。发挥反腐败协调小组的作用，排查线索全覆盖。向公、检、法、审计、建设、林业、卫计、物价、土地等部门发纪委正式公函，要求向纪委移送涉及党员案件，每月月底相互通报，从中获得案件线索。
　　
　　4、注重网络线索。重视媒体和社会舆情，委局全体干部担负起义务监督员的责任，及时留意网络和社会关注的热点问题，从中搜集案件线索。
　　
　　5、注重挖掘线索。对查办的每一起案件，不能就案件查案件，因事论事，要认真研究案件的每个细节，从中发现新的案件线索，挖掘出“串案”、“窝案”，查处“案中案”、“大要案”。
　　
　　6、注重筛选线索。认真筛选监督检查中的空白点，找准方向，从中突破案件线索。对市直各部门、各单位下发开展财政财务监督检查的通知，及时跟进检查，从中发掘案件线索。
　　
　　7、注重拓展线索。对发生腐败案件及严重损害群众利益事件的单位，除了查办当事人外，上追一级责任，从中拓展案件线索。
　　
　　（四）实行“四项机制”，确保案件查办质量到位。
　　
　　1、实行分工负责制。将全市所属区域分区划片，每名委局领导包保一片，负起责任，真抓实干，通盘谋划，靠前指挥，参战督办。纪委主要领导做到每天早布置、晚调度，随时了解掌握案件进展情况，督促各组尽快成案，确保阶段性任务的完成。
　　
　　2、实行阳光办案制。对所有实名举报，需要答复，听结果的案件，在不违反法律和有关规定前提下，积极吸收群众代表和上访群众参与案件调查工作，做到过程公开、依据公开、结果公开。
　　
　　3、实行全员办案制。打破以往只有案件检查室查办案件的局面，将办案人员合理搭配，以老带新，使办案队伍建设具有连续性，形成“人人可办案、人人会办案、人人能办案”的良好氛围。查办案件过程中发现线索立即上报，禁止压案、瞒案。发现一般案件线索报分管领导审批，起动初核程序后，报案管室备案；发现副科级以上或重要案件线索，由分管领导报主要领导审批，起动初核程序后，报案管室备案，禁止乱查案、乱抹案。
　　
　　4、实行协作办案制。充分发挥检察院、法院、公安、审计等部门在反腐败中的作用，协调好各成员单位做好案件协作配合及人员抽调工作，形成查办案件合力。
　　
　　四、几点要求
　　
　　（一）要提高认识。要加快重心转移，严格按照“三转”要求转变职能，改进作风，突出主业，坚决从琐碎的事务中解脱出来，集中时间和精力，将侧重点转移到查办案件工作上来。要进一步调整优化机构设置，切实发挥乡镇纪委、部门纪检组职能作用，建立健全乡镇、部门纪检监察干部统一调配使用工作机制，有效整合办案人员力量，不断取得查办案件工作实效。
　　
　　（二）要确保安全。案件查办过程中，要不断完善并认真落实安全管理制度，强化规则意识，严格自律，严明办案纪律和保密纪律，进一步规范办案行为。要加强对办案人员的日常教育、监督和管理。特别是要加强对办案过程中关键环节的监督，严格工作程序和业务流程，健全岗位责任体系，确保安全文明办案。
　　
　　（三）要注重实效。查办案件要坚持质量与数量并重，坚决杜绝因盲目追求案件数量而导致缺少证据材料、案件检查文书不规范、办案手续不完备等情况的发生。要坚持质量与效率并重，在保证质量的前提下，提高办案效率，做到“短平快”。确保查办案件工作取得实实在在的效果。
　　
　　（四）要搞好宣传。查办案件要注重提升社会效果，做好信息发布通报的规范化管理，及时对外发布重要典型案件信息，加强对案件的剖析，做好警示整改，正确把握舆论导向，发挥案件查办的治本功能，提升社会综合效果。