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| 关于印发蛟河市城市管理效能提升三年行动实施方案的通知 |
为深入贯彻落实中央城市工作会议精神和《吉林省城市管理效能提升三年行动方案》工作部署，进一步提升城市管理和公共服务水平，结合工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以问题为导向，以保障民生为工作重点，提升城市管理和公共服务水平，建设优美、整洁、安全、宜居的城市和美丽乡村环境。
二、重点任务
（一）实施整洁行动。
1．整治环境卫生，改善城市环境。全力抓好环境卫生集中整治工作，彻底清除残留冰雪、积存垃圾、城市道路浮
土、秋储“三叶”，杜绝死角死面。重点对背街小巷、住宅小区（含楼道内）、露天市场、环卫设施周边、企事业单位、城乡结合部、建筑工地、河堤游园、河道滩涂、铁路沿线、城中村及再生资源回收亭等产权设施周边的卫生环境进行集中整治。
责任分工：此项工作由市城管局牵头，市爱卫会、市住建局、市交通运输局、市水利局、市铁建办、蛟河火车站、三湖保护站、各街道办事处及相关产权单位按照各自职责全力配合。
2．清洗公共设施，提升城市形象。适时开展环卫机械化洗扫、洒水和人工水冲洗作业。高标准做好全市主要街路路面、边石、桥梁（涵）、公交站台、各种护栏、线杆、标牌及各类产权设施的日常维护及水冲洗保洁作业。通过不断强化环卫精细化、网格化、常态化管理措施，提高道路清扫保洁水平。
责任分工：此项工作由市城管局牵头，市交通运输局、各街道办事处及供电、通信等相关产权单位按照各自职责高标准组织实施。
3．治理车辆扬尘，提升空气质量。督导机关、企事业单位所属车辆及行业管理车辆、散流体运输车辆、工程用车、公交客运等营运车辆、校车、救护车、私家车辆保持车身整洁，杜绝车辆带泥上路及车身不洁造成路面污染和扬尘问题。
责任分工：此项工作由市公安局牵头，市文明办、市机关事务管理局、市住建局、市交通运输局、市城管局、市教育局、市卫生和计划生育局、各街道办事处及产权单位按照各自工作职责全力配合。
4．清除建筑垃圾，强化渣土管理。加强对建筑工地、市政工程、商户装潢、居民装修四个建筑垃圾源的管理，从源头上减少违法违章行为的发生;规范施工现场管理，通过合理调配作业时间、喷淋、按标准覆盖等方式，加强对施工扬尘、噪音扰民和渣土运输散落的有效管控。对积存的建筑垃圾、装修垃圾及炉渣进行集中清理和清运。
责任分工：此项工作由市城管局牵头，市住建局、市交通运输局、市公安局、市爱卫会及各街道办事处按照各自工作职责全力配合。
5．规范棚亭设置，实施诚信管理。严格规范再生资源回收亭、早餐车、献血车、治安岗亭、流动警务室等产权棚亭的设置及日常管理，落实诚信制度，取缔违章设立的各类产权棚亭，治理改变棚亭用途、跨门经营、占道堆放、周边卫生脏乱及棚亭污旧、破损、乱贴乱画等问题。
责任分工：市商务局负责牵头治理再生资源回收点；市城管局负责治理早餐车;市卫生和计划生育局负责牵头治理献血车;市公安局负责牵头治理治安岗亭、流动警务室，各街道办事处配合。
6．强化市场管理，打击违章占道。依法治理跨门经营、占道摆卖、占道加工、占道修洗车、流动经营、露天烧烤、乱堆乱放及落地灯箱等违章占道行为、发现一处取缔一处，杜绝问题反弹、规范露天市场管理、杜绝市场探头、不按时出早夜市、卫生脏乱差、噪音扰民等问题。
责任分工：此项工作由市城管局牵头，市场监督管理局、各街道办事处配合。
7．规范牌匾广告，强化审批管理。对全市各类破旧、污损及影响观瞻的户外广告及牌匾进行全面清理整治，督导产权单位或个人定期清洗、保持板面整洁、对主要街路、景观区域的户外广告及牌匾进行提质改造，提升景观效果。在全市原则上按20%的比例设置公益宣传广告、电子屏幕增加公益广告滚动播放时间，教育和引导广大市民拒绝不文明行为。对全市乱贴乱画、“野广告”进行集中清理和粉刷、能够彻底清除的要做到物见本色，实施涂料粉刷的，做到规范见方、原色覆盖、具备条件的重点街路，对各类公用设施使用防张贴涂料粉饰刷新。
责任分工：此项工作由市城管局牵头，市文明办、市公安局、各街道办事处及相关通信企业配合。
8．治理道路挖掘，规范施工行为。加强对破路挖掘行为的治理力度，严厉打击非法挖掘、擅自改变挖掘方式、改变或扩大挖掘范围、未按标准围挡或公示、未按规定时限及标准恢复路面等违法违规挖掘行为。
责任分工：此项工作由市城管局牵头，市住建局、各街道办事处及相关产权单位配合。
9．规范架空缆线，推进入地建设。根据道路实际状况及其它和客观条件、对具备条件的街路有序推进架空线缆入地工程。
责任分工：此项工作由市住建局牵头、市城管局及各街道办事处及相关产权单位配合。
10．强化公厕管理、推进厕所革命。通过新建、改造、改建等措施，合理配置厕所数量，适当提高女性厕位比例、注重特殊人群如厕需求，设置方便老幼、残疾人等使用的第三卫生间。鼓励倡导临街机关、企事业单位对外免费开放厕所，实现“厕所革命”目标，满足市民如厕需求。
责任分工：此项工作由市城管局牵头、各街道办事处及相关产权单位配合。
（二）实施畅通行动。
11．加强停车管理、优化停车秩序。按照政府主导、市场运作、重点突破、分步实施的工作思路，研究确定静态交通管理框架及执法模式，挖掘停车资源，完备智能服务手段，提高停车场利用率和周转率、着力解决停车难及乱停车问题。
责任分工：此项工作由市城管局牵头，市住建局、市公安局、各街道办事处及相关单位配合。
12．优化路网结构、改善交通布局。树立“窄马路，密路网”的城市道路布局理念，从源头上解决交通路网布局问题。推进蓝湾大桥、人民大街、河南街、建设路、山东工业园区道路以及煤矿搬迁区周边等道路工程建设。
责任分工：此项工作由市住建局牵头，市城管局及各街道办事处配合。
13．整治交通秩序，优化交通组织。开展扁平化指挥调度，提高道路通行效率，推进交通标志标线标准化工作，排查清理不符合标准的交通设施，以交通智能化和优化信号控制解决出行难问题，以查处严重交通违法、规范行车秩序、快速处理交通事故、优化交通组织解决秩序乱问题。开展多渠道宣传引导，进一步增强市民遵守交通法规的自觉性，
责任分工：此项工作由市公安局牵头，市城管局及各街道办事处配合。
14．发展公共交通，优化线网布局。根据我市公共交通发展实际状况，结合城市道路网建设情况，计划新开通公交线路3条。在符合设置条件的街路增设港湾式站台，适时跟进调整公交线网，最大限度满足市民的出行需求。
责任分工：此项工作由市交通局牵头、市城管局、市公安局及各街道办事处配合。
（三）实施拆违行动。
15．拆除违法建筑，治理私搭乱建。按照五年拆违计划，在完善拆违台账的基础上，对全市违法搭建的各类建（构）筑物、超期临建越冬棚亭进行集中拆除。完善违法建设巡查、报告、查处机制，对新增违法建筑实行零容忍，确保违法建设第一时间发现、第一时间查处、第一时间拆除，坚决遏制新的违法建筑。
责任分工：此项工作由市城管局牵头，市住建局、市公安局及各街道办事处配合。
（四）实施绿化提升行动。
16．完善系统规划，实现科学布局。结合城市总体规划和土地利用规划，2018年底前完成城市绿地系统规划的编制。2018年至2020年每年完成城市新增绿地5.5公顷，2020年人均公园绿地达到7.5平方米。
责任分工：此项工作由市城管局牵头，市住建局、各街道办事处配合。
17．打造精品景观，提升功能品质。重点提升景观路、城市出入口、主要交通节点及公园、休闲广场的园林绿化设计、绿化景观效果。结合蛟河抽水蓄能电站建设，实施大树进城工程，进一步提升生态绿化品质，推进城市绿道建设和生态绿化方式。通过新植补种、拆围建绿、拆墙透绿、见缝插绿等形式，大力推进多层次、大绿量、立体化的绿化建设，进一步提高绿化覆盖率。
责任分工：此项工作由市城管局牵头，市住建局、市抽水蓄能办公室、白石山林业局配合。
（五）实施老旧小区综合整治行动。
18．改善小区设施，优化居住环境。计划对市区老旧小区实施改造、重点维修屋面防水、清理维护外立面、粉饰楼体楼道，安装照明设施、改造楼内老旧管线、维修安装单元门和对讲系统，提高房屋保暖性。拆除各类违法建筑，疏通消防通道。翻新破损道路，硬化人行步道，改造老旧管网，实施绿化美化，完善停车设施，提高保洁标准，增加健身娱乐设施，有条件的安装监控系统和智能服务设施。
责任分工：此项工作由市住建局牵头，市城管局及各街道办事处配合。
19．加强物业管理，建立长效机制。坚持政府指导、街道社区组织、物业服务、居民自治的原则，建立完善的管理制度、提高管理标准，对未实施物业综合管理的住宅小区也要明确管理主体，实施长效管理。
责任分工：此项工作由市住建局牵头，市民政局、市城管局及各街道办事处配合。
（六）实施城市管网安全运行提升行动。
20．完善普查登记，归集管网信息。对城市地下各类管网进行全面普查登记，摸清城市燃气、热力、供水、排水、电力、通信、广播电视等管线及其附属设施，摸清管线的坐标、标高、走向、材质、管径、建设年代、权属单位等信息。按照统一标准，建立城市地下管网信息系统，实现管线信息的即时交换、动态更新、兼容扩展，满足城市规划、建设、运行和应急需要。
责任分工：此项工作由市住建局牵头，市城管局、各街道办事处及相关产权单位配合。
21．依托技术系统，实施在线监测。督导燃气企业建立、完善数据监控系统，实时监测运行参数为管线安全平稳运行提供支撑。适时启动供热监管平台升级改造，使其功能更加完备。
责任分工：此项工作由市住建局牵头，各街道办事处及相关产权单位配合。
22．推进管网改造，落实长效制度。开展老旧燃气管网设施普查工作，对存在安全隐患的燃气管网及时进行更换和升级改造。根据资金情况，持续开展供热管网改造工作，推进雨污管网分流改造和建设工作。建立科学巡线制度，对巡查发现的问题及时进行处理，确保地下管线安全平稳运行。
责任分工：此项工作由市住建局牵头，市城管局及各街道办事处及相关产权单位配合。
三、实施步骤和目标要求
各项行动按照三年三个阶段安排。
（一）第一阶段：2018年7月至2018年底。
1．2018年7月底至8月初，各项行动全面启动。
各部门按照责任分工，制定本部门的详细实施方案，进一步细化任务、明确标准、责任及完成时限，建立保障机制。
2．2018年8月初至2018年底，各项行动全面实施。
加大城市道路机械化清扫设备配置力度，市区主干道机械化清扫率达到90%以上。（城管局）
加大市管道路维修项目的检查力度，有效管控道路施工时产生的扬尘、噪音。（城管局）
对具备条件的街路有序推进架空线缆入地工程。（住建局）
完成公共wifi管控系统建设。（公安局）
新开通公交线路1条。（交通局）
公共交通机动化出行分担率达到20%。（交通局）
累计完成70%存量违建拆除任务。（城管局）
按照工作计划分步实施园林绿化相关工作，2018年底前完成城市增绿5.5公顷，人均绿地超过6.3平方米。（城管局）
启动老旧小区整治行动，完成改造总量的60%。（住建局）
完成城市地下管网普查登记工作，启动完善地下燃气管网安全运行监测系统建设，建立城市地下管网信息系统。（住建局）
（二）第二阶段：2019年1月至2019年底，“六项行动”
取得重要进展。
市区主次干道机械化清扫率保持90%以上。（城管局）
进一步加大市管道路维修项目扬尘、噪音的管控。（住建局、城管局）
完成警用数字集群建设任务。（公安局）
在市区其他核心区域推广静态交通管理经验，初步解决核心区域的停车管理问题。（公安局）
打通断头路工作全面启动，启动人民大街建设工作。完成蓝湾大桥建设工程。（住建局）
结合道路建设情况，新开公交线路1条。（交通局）
累计全部存量违建的拆除任务。（城管局）
加大生态绿化建设力度，新增城市绿地5.5公顷，人均绿地超过7.1平方米。（城管局）
继续推进老旧小区整治工作，改造完成总量的90%。完善地下燃气管网安全运行监测系统。（住建局）
加强供水行业科技创新，并同有关部门进行数据共享。（住建局）
通过既有供热监管平台对全市电厂出口及供热企业换热站的温度、压力、流量变化进行监测，确保管线在出现问题时能及时发现并处理，最大限度减少对供热的影响。（住建局）
（三）第三阶段：2020年1月至2020年底，取得阶段性成果,完成各项任务目标。
巩固提升环境卫生治理成果，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，城市主次干道机械化清扫率达到90%以上，城市建成区基本消除旱厕。（城管局）
市管道路维修项目施工现场扬尘、噪音得到有效控制。（住建局、城管局）
全市断头路基本打通，形成便捷顺畅的交通路网体系,完成蓝湾大桥及人民大街建设工程。（住建局）
全面完成园林绿化各项任务指标，年底前新增城市绿地25公顷，三年累计16.5公顷，人均绿地达到7.5平方米。（城管局）
老旧小区整治行动基本完成，实现居住安全、设施完善、功能齐备、出行方便、环境整洁的目标。（住建局）
巩固整治成果，建立长效管理机制，实现地下供排水管线安全运行。（住建局、城管局）
加强地下供热管线维修养护，建立长效管理机制，实现地下供热管线安全运行，使城市供热管理效能大幅提升。（住建局）
总结城市管理效能提升工作相关经验，完善管理和服务制度，建立长效机制，持续推动我市服务和管理工作迈向新合阶。
开通公交线路1条。（交通局）
四、保障措施
（一）加强组织领导。城市管理效能提升三年行动在蛟河市城市管理领导小组领导下开展，日常工作由领导小组办公室（市城管局）牵头负责。建立协调工作机制、加强工作组织、任务部署、监督检查和工作落实。
（二）全面落实责任。各相关部门要结合工作实际，细化工作方案，明确标准及时限，夯实各项任务，落实主体责任，确保高标准完成各项行动任务。
（三）强化监督考核。将城市管理效能提升行动纳入年度重点工作目标责任制考核体系，围绕年度目标任务，加强日常监督检查。实行“周调度、月检查、年考核”，将各项任务落实情况作为我市周检制度的重要内容，检查情况以专报形式上报、下发。按照责任分工，各具体任务牵头单位实行每周调度工作情况，每月开展专项检查，调度及检查情况报领导小组办公室汇总后上报领导小组及省厅。每季度通报检查情况，年终汇总，并依据考核结果兑现奖惩。
（四）营造舆论氛围。充分发挥媒体的舆论宣传作用，通过持续开展正反两方面的宣传引导，增强广大市民群众自觉维护城市环境、参与城市管理的主人翁意识，积极营造上下齐动、全民参与的浓厚舆论氛围，助推各项工作有效开展。( 责任编辑：管理员 ) |
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