梨树县“四化融合、三位一体”扎实推进安全监管防控体系建设

　　按照全省开展“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设的要求，梨树县作为四平市“网格化”监管的试点县，县委、县政府高度重视，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的基本原则，按照“循序渐进、突出重点、以点带面”总体要求，克服困难，大胆尝试，以“网格化监管“为重点，全面推进安全生产各项工作扎实有效落实。
　　
　　一、“三位一体”监管责任不断夯实
　　
　　一是梨树县委、县政府高层运作，把关定位。梨树县把安全生产放在党的建设、经济建设、社会发展和稳定同等重要的位置来抓，做为“红线、高压线、底线”来警示。梨树县委、县政府把党政同责作为一个突破来落实，强调了安全生产工作与全县经济发展规划同步、与全县社会稳定同步、与干部队伍建设及用人导向同步、与绩效考核同步、与党风廉政建设同步。在具体工作中，梨树县委、县政府定期研究，年初以来，梨树县委召开了2次常委会研究安全生产工作，梨树县政府召开了2次政府常务会议听取安全生产汇报，研判安全生产形势，部署安全生产工作。梨树县委县政府建立了安全生产联席会议制度，每季度召开一次会议，研究安全生产亟需解决的重大问题。
　　
　　二是属地、部门履职尽责，准确站位。为有效落实各乡镇和各行业管理部门的安全生产监管职责，梨树县政府印发了梨政发[2013]20号文件，对全县各乡镇、各行管部门的监管企业进行固定，并实行动态化管理，按照“属地管理”、“管行业就管安全“、”谁主管谁负责“、”谁审批谁负责“的原则，分别对所监管的企事业单位履行安全监管职能，并承担相应的责任。
　　
　　三是梨树县安委会统筹协调，全方位综合监管。梨树县安委会对全县安全生产工作实施指挥协调，梨树县安监局对全县的安全生产工作实施全方位综合监管，做到精密部署，有力打击，全覆盖，无死角。针对不同时段的安全生产工作特点，梨树县安委会及时对工作作出部署安排，开展重点行业领域安全生产专项整治行动。根据工作特点分别成立了领导小组，明确了第一责任人、牵头单位、责任单位、工作目标、完成时限和验收标准。采取一个专项一安排部署、一个专项一组织培训、一个专项一明查暗访、一个专项一总结验收、一个专项一追究责任的办法，确保专项整治取得实效。截至7月30日，梨树县安委会组织县安监、民政、公安、教育、消防、质监、住建、粮食、农供电等16个部门，汇同各乡镇、各开发区，对全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、石油管道、城市燃气、建筑施工、养老机构、残疾人服务等13个行业领域的1142户企事业单位进行了检查，发现隐患1041条，完成整改988条，其余正在整改中，严厉打击了非法违法行为，有效减少和防范了事故的发生。
　　
　　二、“四化融合”监管体系逐步完善
　　
　　一是大力夯实网格化监管。在深入贯彻落实《吉林省人民政府关于加快构建安全发展工效机制的意见》的基础上，梨树县政府印发了梨政发[2013]20号文件，进一步明确了各乡镇、各开发区、各行管部门的监督责任。在梨树县20个乡镇、3个开发区行政区域的基础上建立了23个区域网，把网格化分为四级。全县为一级网格，网格长为县长、副网格长为主管副县长；乡镇（开发区）为二级网格，全县10511户企业，分布在23个二级网格中，乡镇长、开发区管委会主任是网格长；村、社区是三级网格，村委会主任、社区主任是网格长；组是四级网格，所有企业名单在组上体现。按行业管理分类，在23个负有监管职责的部门建立行业监管网，由行业负责监管；把消防、质监、电力、环保、气象等部门监管的企业提出来，组成专业监管网，由专业监管部门实行专项监管。最后由安全生产综合监管部门对梨树县安全生产网格化实施综合监管。
　　
　　二是推动信息化建设。网格化监管有效地支撑了信息化接通视频联网系统，目前梨树县有58户企业安装了317个摄像头，接入了四平市安全生产视频联网监控系统，达到了全方位实时监控，这项工作还在推进中。县安监局网站已开通，并实现与省安全监管局网站链接。视频会议已按照标准建设完成并投入使用。生产经营单位基本信息、安全生产隐患、重大危险源等信息，已录入网格化监管平台。
　　
　　三是严格标准化建设。目前，梨树县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重大危险源企业、以及规模以上企业，都达到了三级标准化以上，其他小微企业的标准化正在建设中。
　　
　　四是实现社会化监督。在全县、乡镇、社区和企业中配置了专兼职社会监督员近2000名，并赋予监督员“4321”工作职责，即：四熟悉：企业基本情况，容易发生隐患的部位，防范事故的措施，应急救援的要点；三查：证照、证件是否有效，各种检测是否合格，隐患整改是否公示；两看：各种制度是否公示，各种警示标志是否到位；一报告：隐患情况报“12350”举报电话。