为严格落实环境保护责任，加快推进生态文明建设，根据吉林省生态环境保护工作职责规定，结合我市实际，特编制磐石市林业生态建设规划（2016—2020年）。

一、基本情况

（一）自然地理条件

1.地理条件。磐石市位于吉林省中南部、吉林市南部。地处北纬42^。39^，～43^。27^，、东经125^。39^，～126^。41^，之间。东与桦甸市接壤；南隔辉发河与辉南县相望；西与梅河口市、东丰县、伊通县为邻；东北与永吉县交界；西北与长春市双阳区毗连。最北端的取柴河镇张家街屯，同最南端的松山镇玉德屯之间直线距离87．5公里；最东端的松山镇富安屯，同最西端的朝阳山镇小青顶子屯之间直线距离85公里。总面积3867.3平方公里，占吉林省总面积的2.06％；占吉林市总面积的14％。市区距长春市130公里，距吉林市120公里。

2.地形地貌。磐石市受辉发河深断裂、黑石－烟筒山大断裂、桦甸－双河镇大断裂的延续活动影响，塑造成地堑、地垒，并使山地、丘陵进一步发展成为纵横逶迤的山岭，构成全境地貌骨架，进而形成磐石市低山、丘陵，山体短小，走向紊乱的地貌形态特征。

全市地处长白山西麓，地处松辽平原向长白山的过渡地带，属丘陵半山区，海拔200至1000米之间，既有崇山峻岭，又有峡谷平川，是个半山区。境内有海拔500米以上的山峰83座，最高山峰鸡爪顶子，海拔1049米。

全境地貌分为低山、丘陵、河谷平原、喀斯特地貌四种类型。

3.水资源分布。全境有较大河流65条，以中部老爷岭为分水岭，形成松花江两大支流辉发河水系、饮马河水系。在分水岭南北两侧河流顺向斜南北分流。岭南诸河流入辉发河，岭北诸水注入饮马河。沿河两岸经过长期的侵蚀、冲积等外营力作用，发育为常态地貌，成为宽谷地区。

4.气候条件。磐石市位于北温带大陆性季风气候区中部，四季分明，春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季凉爽多晴，冬季漫长寒冷。四季温差变化较大，但光、热、水条件配合良好，适于一季农作物生长。

5.土壤。全市土壤有10个土类，22个亚类，45个土属，68个土种。根据地形、气候、母质等成土条件的变化，基本趋势是由东向西渐变。土壤的分布也自东向西呈规律性变化。主要包括黑棕壤土类、白浆土类、草甸土类、冲积土类、沼泽土类、泥炭土类、风砂土类、石质土类、石灰岩土类和水稻土类。

6.生物资源。境内自然植被中，天然林以次生阔叶林为主，偏远山区有少量针阔混交林。在林缘、河流和疏林间分布着灌木林。在河谷平原有部分草甸。在林旁、地头道路旁生长着草丛。人工植被主要为人工林、农作物及路、河、村屯旁绿化和机关单位、居民住宅区庭院绿化。

野生植物主要有木材利用植物松、柞、杨、榆、槭等30多种；食用植物蕨菜、蒲公英、苣荬菜、桔梗等50多种；药用植物刺五加、黑桦、五味子、人参、细辛、狼毒等11科32种；香料植物瑞香、艾蒿、山玫瑰等4科46种；蜜源粉源植物椴树等20科87种；观赏植物11科32种；工业原料植物主要有造纸、制造纤维植物、编织植物和提炼油脂植物共30多种。

全市境内野生动物有环节动物、软体动物、节肢动物、鱼类动物、两栖类动物、爬行类动物、鸟类动物和兽类动物等3纲6目13科

（二）社会经济条件

1.行政区划和人口情况。磐石市辖1乡13镇、3个街道办事处、2个省级经济开发区和1个有色金属高新技术产业园区，268个行政村，962个自然屯，总人口54万人。

2.交通和通讯情况。磐石市交通较为便利，沈吉线铁路贯穿南北，另有烟白线铁路东西相连。吉草高速、营松高速、202国道、省级长阿公路横贯东西南北，另有多条县级公路四通八达，便捷的交通网络使各乡镇紧密相连。有线电话连接到各乡镇、村屯，无线网络覆盖全市，基本无盲区、无死角，形成了全方位、全天候立体交叉的通讯网络。

3.林业机构建设情况。磐石市林业局为磐石市林业主管部门，下设综合科、计财科、稽查大队、资源科、绿化办、森调队、生产科、监察室、科技产业科、林政科、重点公益林管理办公室、保护科、防火办、森林公安大队、森林病虫防治检疫站、行政审批办公室等16个业务机构和14个国有林场、22个林业站、6个木材检查站等38个基层单位。全市林业职工1824人，其中：在职职工1130人、退休职工694人。全市林业执法人员249人，公益林监管员64人，公益林护林员363人。

4.林业生产情况。磐石市林业局“十二五”期间森林采伐限额采伐量8.5万立方米，出材4.79万立方米，其中国有采伐量6.66万立方米，出材3.59万立方米，集体采伐量1.84万立方米，出材1.2万立方米。

5.林业的地位和作用情况。随着磐石市经济和社会的快速发展和生态文明的进步，磐石林业在县域经济社会发展中的地位和作用越来越突出。在生态建设中具有首要地位，在发展县域经济中具有基础地位。随着社会经济的发展，以木材生产为主的传统林业逐步向以生态建设为主的现代林业转变，林业的功能和作用得到了更广阔更深远的拓展，以森林资源保护建设为主体的生态建设已成为磐石市各项事业生存和发展的第一道安全防线。依托森林资源开发森林旅游业、养殖加工，建设北方水果经济林基地、绿化苗木以及林木良种繁育基地、中草药基地、森林食品基地等四个园区基地，直接拉动和带动磐石经济发展。林业在磐石经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重，发展林业不仅可以满足人们对林木产品的需要，促进经济发展，而且有利于改善人类与环境的关系，促进人与自然的和谐发展，关系到人类未来的前途和命运。

（三）森林资源现状

磐石市林业经营区总面积为387531公顷，其中林地面积187442.60公顷，非林地面积200088.40公顷。

全市乔木林地面积155825.51公顷（其中纯林52174.31公顷，混交林103651.20公顷），疏林地面积82.00公顷，灌木林地2287.20公顷（其中国家特别规定的灌木林地698.00公顷），未成林造林地（含封育地）1805.65公顷，苗圃地面积35.70公顷，无立木林地面积58.50，宜林地面积26893.60公顷，林业辅助生产用地面积454.44公顷。磐石市森林覆盖率40.4%。全市森林活立木蓄积量13972491立方米。

重点公益林面积为185.4854万亩，全部为国有林。其中国家级重点公益林面积141.6126万亩、地方重点公益林面积43.8728万亩。

（四）“十二五”期间全市林业生态建设取得的成就

“十二五”期间，我市林业生态建设工作成效显著，被吉林省绿化委员会授予十年绿化美化吉林大地先进单位，先后获得了全国绿化模范县、吉林省森林城市、吉林省绿化标准县、吉林省关注森林突出贡献奖、吉林省集体林权制度改革先进单位、吉林省安全生产标兵单位、吉林省连续30年无重大森林火灾先进单位、吉林省“十二五”期间有害生物防治工作先进单位等荣誉称号。

1.森林资源培育方面。“十二五”期间，随着国家对林业生态建设的重视和投入力度的加大，我市相继实施国家“三北五期”造林工程1000公顷、中央造林财政补贴试点造林1867公顷，封山育林667公顷，森林抚育1.1万公顷。到2015年末，全市林地保有量达到18.7万公顷，森林保有量达到15.6万公顷，森林蓄积量1364万立方米，森林覆盖率稳定在40.4%。

2.森林防火方面。我市始终坚持森林防火行政首长负责制，通过层层落实包保责任，强化防火宣传，严格依法制火、严管野外火源，组织开展计划烧除等措施，顺利完成春秋两季的森林防火任务，到十二五期末，我市已实现连续35年无重大森林火灾。防火队伍建设不断加强，全市现有森林防火指挥部正副指挥长6名、领导成员17名、森林防火办公室人员7名，省级专业森林扑火队2支50人，半专业森林消防队12支240人，应急森林消防队8支120人。市森林防火指挥部办公室有森林防火指挥车2辆，运兵车1辆，宣传车1辆，实现半军事化管理，随时保持森林防火临战状态。各乡镇也建立了以预备役人员为主的义务扑火队 15支385人，春秋分别进行一次森林防火战术演练，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。“十二五”期间，全市森林防火资金投入达到513万元。

3.森林资源管理方面。一是按时完成全市林地保护利用规划。根据《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》和省政府《关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》要求，省林业厅组织开展了县级林地保护利用规划编制工作,形成了《磐石市林地保护利用规划（2010―2020年）》初稿后，邀请有关部门的专家，围绕《规划》任务、目标、林地功能分区、林地保护分级、林地质量分级等、保障建设用地及林业各项工程等，进行了充分论证。同时把《规划》分送相关单位，广泛听取各方面意见。根据专家和相关部门提出的意见和建议，对《规划》进行了修改完善，上报林业厅进行了审定。在规划实施工作中我们严格执行林地“一张图”数据，在林地变更过程中，林地现状数据及时得到变更。二是项目建设征占用林地需求量要控制在50公顷以内，完成建设项目使用林地审核审批工作，2015年占地面积16公顷。在项目服务中，我们做到“三快”，即：到位快，设计快，呈报快，服务率达到100%，准确率达到100%。三是全面完成清收林地还林工作，大力培育保护森林资源。“十二五”期间，全市共完成清收还林面积8133公顷，有力推动了生态建设的发展，取得了一定成效。2015年，计划清收林地1万公顷，实际清收林地1.1万公顷；计划还林5000公顷，实际还林6031公顷，经省市验收还林合格面积4308公顷,合格率为71.4%。四是2015年度森林资源消耗量完全符合年度限额和木材生产计划管理的要求，均控制在年度森林资源采伐限额和木材生产计划范围内。

4.林政管理方面。一是完成集体林权制度改革林权证发放工作。我市的集体林权制度主体改革工作已于2014年末结束，共计发放集体林林权执照3633本，涉及宗地8069块，面积4733公顷,未出现错发、漏发现象，各类档案材料均已入库存档,没有出现同一地块林权证与土地证重复发放的“一地两证”的情况。二是积极开展林权调处争议工作。2015年，接待群众来访50余起，受理林权争议3起，林地确权案件1起，调解林权争议2起。同时，做好林权争议的复议工作，有效地避免了林权争议诉讼案件的发生。三是加强木材加工厂及木材检查站管理工作。对全市119家木材加工厂（点）进行全面排查，对违法加工和非法收购的厂点进行清理整顿，清理换证后保留85家，进一步规范了木材加工领域秩序；认真组织木检站人员业务培训，规范执法行为，杜绝乱收费、乱设卡、乱罚款等违法违纪行为的发生。

5.林业执法监督方面。我市建立了林业执法协调机制，积极协调市公安局、检察院、法院，组建了联合办案组，确保林业案件立案率、破案率都达到95%以上，重大案件依法得到及时处理。2015年全市共受理各类破坏森林资源案件1361起。其中：刑事案件15起，均依法起诉；行政案件1346起，处罚1346人，收缴罚没款237.3万元。森林公安办理涉及清收还林的刑事案件10起，涉案10人，判刑7人。在受理的案件中，共查处违法征占用林地和擅自改变林地用途案件36起，收缴罚没款88万元。2015年我们积极开展了严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动和打击毁林复耕巩固林地清收还林成果百日会战等活动，收效明显。

6.森林病虫防治方面。我市重点完成了林业有害生物的测报、防治、检疫、国家级中心测报点、林业有害生物普查、美国白蛾监测以及“绿盾2012”林业植物检疫执法检查行动等各项工作。2015年末，经上级业务部门考核验收，我市林业有害生物成灾率达到3.5‰，无公害防治率达到100%，调查监测准确率达到99%，种苗产地检疫率达到100%，全面完成了上级下达的“四率”指标，被吉林市林业局评为目标管理考核优秀单位。

7.森林公园、湿地及自然保护区方面。我市现有国家级森林公园1个，总面积为5146hm2；县级自然保护区2个。即：吉林官马莲花山国家森林公园、吉林江南老鹰沟县级野生动物类型自然保护区、总面积2000公顷，吉林官马吊水壶县级森林生态系统类型自然保护区，总面积630公顷；湿地面积7800公顷，其中河流湿地为辉发河及饮马河及其支流计800多公顷，湖泊和人工塘坝类湿地7000多公顷。“十二五”期间，我市认真贯彻落实《国家森林公园管理办法》《吉林省林业厅关于进一步加强自然保护区建设管理有关问题的通知》和《吉林省湿地保护规划》，进行科学管理，有效保护好公园和保护区的自然资源，湿地也得到了有效保护和合理利用。

8.野生动植物保护方面。全市成立22个野生动植物保护站，健全了组织机构，为顺利开展工作提供了组织保障。制定了野生动植物管理责任目标考核细则，纳入林业部门目标管理。开展了《野生动物保护法》《野生动物保护法实施条例》的宣传工作，积极开展“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”活动。制定了野生动植物保护管理公约，发到全市村屯每个家庭。每个村屯建立永久性野生动植物保护宣传设施（碑、版、墙）1―2处、乡镇所在地3处。加强了野生动物驯养繁殖管理，建立、健全了完整的野生动物驯养繁殖行政审批制度，对申请办理驯养繁殖许可证的养殖户严格依照法律规定进行设计、审批，全市野生动物养殖户全部办理了驯养繁殖许可证，保证驯养繁殖户依法经营、守法经营。

（五）存在的主要问题

“十二五”期间，我市林业生态建设虽然取得较好的成果，但是，也面临许多困难和问题，集中表现在以下几个方面：

1.现有森林资源总量不足，质量下降，分布不均，生态功能脆弱。

2.生态建设总体水平不高，边建设、边破坏的现象在个别地方仍然存在。

3.林业经济发展步伐不快，职工收入水平偏低。

4.林业队伍整体综合素质亟待提高。

5.林地管理形式依然严峻，老百姓生态意识淡薄，认识程度不够，森林资源保护工作形势不容乐观。

二、新时期林业生态建设面临的形势

当前和今后一个时期，全市林业生态建设正处于重要的战略机遇期和发展期，主要表现在：

（一）各级政府高度重视生态建设。以习近平总书记为核心的党中央高度重视生态建设，推出了“绿水青山就是金山银山”、“生态就是资源，生态就是生产力”的发展理念，并出台《进一步加快生态文明建设的指导意见》和《生态文明体制改革总体方案》，赋予了林业新的功能定位，特别是习总书记在十八大以来，关于林业的重要批示、指示、讲话多达100多次，对林业的重视之高，批示之多，力度之大前所未有。吉林省率先在全国推出建设生态省的目标，许多主要指标，重点工作都需要林业来完成，林业肩负着重要使命。我市推出了“三个磐石”的建设，其中就有建设“环境优美、功能完备、宜居宜业的生态磐石”。各级政府的要求，也就是人民群众的期盼，山青、水净、天蓝、气新的环境是我们做好林业生态建设工作的最大利好和机遇。

（二）中央加快推进生态文明体制改革。天然林全面“停采”和国有林场林区改革等一系列重大政策措施的实施，对林业职工的生活改善，对森林资源的恢复，森林资源的有效利用，都会对林业持续向好的发展提供不竭的动力。

（三）林业生态建设任重道远。我市生态局部改善和整体退化的趋势并没有根本改变，生态建设与经济社会发展要求还不适应，生态建设任务繁重。

通过对我市林业形势的分析，既要看到加快林业生态建设发展有利一面，也要看到林业深层次矛盾和问题，既要坚定信心，又要正视困难，围绕我市生态建设的目标，凝心聚力，求真务实，努力开创磐石林业工作新局面。

三、“十三五”林业生态建设总体思路与建设目标

（一）指导思想

“十三五”期间，我市林业要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实国家、省、吉林市关于加快林业生态建设发展的部署，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持用科学发展统领林业全局，围绕市委提出的“建设实力磐石，和谐磐石，生态磐石”的三大奋斗目标，做实林业生态建设，使林业在环境保护中发挥主力军作用，在促进经济与生态协调发展上发挥主体作用，在实现人与自然和谐，构建和谐社会上发挥中坚作用。

（二）建设目标

1.总体目标。利用五年的建设，使全市森林资源增长，生态得到修复，生态功能明显增强。到2020年，全市林地面积增长到188000公顷，有林地面积增长到156225公顷，森林覆盖率提高到40.48%，活立木蓄积量上升到1437.25万立方米。

2.具体目标。到2020年，全市规划清收林地15000公顷，还林15000公顷；规划森林抚育完成任务126000亩；规划完成5个省级绿化示范村屯建设，建设标准化村屯75个，巩固提高75个；规划完成迹地更新造林600公顷（含国营和民营）。

四、总体布局

（一）松花江流域上游生态保护区。南部以辉发河流域为主，北部以饮马河流域为主，两大河流是我市农业生产的血脉，属松花江流域上游，本区包括松山镇、黑石镇、驿马镇、取柴河镇、烟筒山镇、明城镇、吉昌镇等七个乡镇。本区地形为低山、丘陵向长白山过度地带，土壤以暗棕壤、草甸土和白浆土为主；森林植被保存比较完好，生态功能较强。主要以恢复森林植被，改善林种结构，继续对长期以来形成的“挂画地”，利用国家或政府的政策，加强册外地的调查和回收工作，该还林的还林，控制水土流失。对非宜林地进行营造紫穗槐等固土灌木，尽快恢复森林植被，保护和开发水资源。

（二）中西部丘陵生态建设区。包括4个街道和中西部乡镇的部分村屯。主要以加强城镇、村屯、公路、河流绿化为主，改善人居环境和景观，利用四旁绿化，建立农田防护林网带，建立综合防护林体系，以林养农，以农促林。

（三）环城周边生态恢复区。包括宝山乡、牛心镇、石嘴镇、朝阳山镇等四个乡镇。本区地形破碎，属于低山、丘陵、平原相互交错地带，土壤以白浆土为主。主要坚持以“宜林则林、宜果则果、宜乔则乔、宜灌则灌”的原则，大力发展果树种植的基础上，开发林特产品，利用灌木林地发展经济林，恢复和增加森林植被。

五、“十三五”林业生态建设任务

（一）加快推进林业生态建设工程

1.巩固各项生态建设工程成果。“十三五”期间，全市林业在高度重视质量的前提下，围绕量的扩张，加快培育后备森林资源，公益林区采取封山育林、封山禁牧等措施，借助大自然的自我修复能力，恢复林草植被。巩固“日元贷款”造林、“三北五期”造林和清收还林等各项生态建设工程成果，恢复植被，控制水土流失。

2.继续实施清收还林重点工程。按照省、吉林市政府的部署，坚持林地“应收尽收”的原则，有计划地开展清收还林工程，用好国家生态修复有关补助政策，逐步生态修复。2016年计划完成清收10000公顷，还林8000公顷；2017年计划清收4000公顷，还林7000公顷。2018年-2020年对已还林的地块实行网格化管理，加强管护力度，落实管护责任，并逐年进行补植补造，确保面积不减，造林合格，保住清收还林成果。

3.继续实施采育林培育工程。在全市区域内有目的、有计划地开展人工林采伐经营活动，自2016年开始，每年完成迹地更新造林120公顷（包括国营和民营），栽植红松、水曲柳、黄菠萝等珍贵乡土树种。同时积极开展中幼林抚育工程，逐步优化林分结构，提升林木价值，确保森林资源可持续利用。2017年要完成森林抚育任务45000亩，2018年要完成森林抚育任务41000亩，2019-2020年要完成森林抚育任务40000亩。

4.继续开展村屯绿化美化工程。要充分利用乡村可利用土地见缝插绿，积极营造环屯林、街路林、引绿进院，绿满栽严，建设美丽乡村。通过集体林权制度改革，实现“山定权、树定根，人定心”，极大地调动广大农民造林、育林、护林的积极性，该植树的地块栽严造满，无荒芜，提高林地利用率和造林质量。城镇、村屯、旅游景区、道路、河流的造林绿化美化。自2016年开始到2020年，每年建设省级绿化示范村屯1个，每年建设标准绿化村屯15个，巩固提高15个。通过省级绿化示范村屯及我市开展的美丽乡村建设“三点三线”项目规划建设带动全市农村整体人居生态环境的提升，积极参与各项造林工程建设，切实有效修复生态环境，圆满完成“第二个十年绿化美化吉林大地”各项任务。村屯绿化覆盖率达到32%以上。

5.启动森林公园和自然保护区建设工程。2017年完成《吉林官马莲花山国家森林公园总体规划》的编修工作，规划建设磐石红石山省级森林公园，面积8500公顷；规划建设明城(黄河水库)省级湿地自然保护小区，面积650公顷，规划建设石嘴（柳杨水库）省级湿地自然保护小区，面积450公顷，建成后，使小区具备较强公众服务能力。

通过规划建设，在有效保护自然保护区的森林生态系统、珍稀物种种群、野生动植物资源的基础上，合理开发利用自然资源，使自然保护区在获得最佳生态效益的前提下，获得一定的经济社会效益。

（二）切实加强森林资源保护

1.加大林业执法力度，全面保护森林资源。严格森林资源和野生动植物资源的保护管理，积极开展严打专项整治行动，坚持法无授权不可为，法定职责必须为的原则，持续组织开展灵活多样的专项整治行动，严厉打击滥砍盗伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等犯罪行为，严禁随意采挖野生植物，建设高功能的森林生态体系。要充分发挥全市公益林管护队伍的作用，加强巡山管护，及时发现和上报破坏森林资源违法案件，及时制止违法行为人。要进一步加强林业执法队伍政治素质和业务能力培训，确保执法公正，行政诉讼案零发生。

2.抓好森林防火工作。继续实施吉林省溜河林区重点火险区二期工程建设项目，不断加强基础设施建设，全面提高预防和扑救森林火灾的综合能力，使我市森林防火工作逐步实现科学化、规范化，确保全市“十三五”期间无重大森林火灾发生。

3.抓好林业有害生物防治工作。林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下，调查测报准确率要达到90%以上，无公害防治率达到87%以上，林木种苗产地检疫率达到100%。坚持做好全市林业有害生物普查工作，继续开展美国白蛾和松材线虫的防控工作，如有发现，立即封锁，并立即启动应急预案，采取多种防治措施，进行综合治理，使危害面积逐年递减，最终控制在有虫不成灾的水平。

4.加强森林公园、保护区、湿地和野生动植物的保护管理工作。加大宣传力度，进一步提高全社会保护意识，建立与完善森林公园、自然保护区和湿地以及野生动植物保护管理工作机制，全面加强管理。

（三）大力促进林业产业发展

认真贯彻落实国家、省、市关于发展林业产业的指示精神，坚持生态建设与产业发展并举的经营理念，全面推进林业经济快速发展。

1.做强特色果林和养殖产业。自2016年到2020年，全市要完成5000公顷红松果林疏、改、建任务，每年完成1250公顷；要完成200公顷榛子果林建设任务，每年建设40公顷；要完成建设3个特色经济动物养殖小区，在磐石、明城、烟筒山发展养殖梅花鹿项目，在牛心镇发展养殖珍珠鸡项目，在松山镇发展养殖野猪项目。

2.打造绿化苗木基地。充分利用林场贮木场等空闲土地资源，建设绿化树、景观树苗圃，实现一场一品，多场成基地的格局。到2020年，全市要完成500公顷绿化苗木建设任务，每年建设100公顷。

3.大力发展林下产业。充分利用可利用的林地资源，在严格森林资源管理的基础上，积极鼓励职工承包林地发展种植刺五加、刺老芽、大叶芹、猫爪子、蕨菜等山野菜；发展种植野生天麻、林下人参等中草药材，提高职工收入。到2020年，全市要完成100公顷森林中草药材种植任务，每年种植20公顷，在松山镇和取柴河镇发展150公顷绿色菌菜建设项目。

4.发展森林旅游产业。充分利用森林资源优势，策划包装一批特色的森林旅游项目。加大莲花山、官马溶洞等重点旅游项目的发展，实现森林资源的有效利用；推动红石砬子“森林公园”项目的开展，建设森林步道，开展森林疗养、森林健身，森林科普等活动，与抗战历史相结合，赋予森林旅游的另一种内涵；推动松山镇东林场动物园建设，利用省环保厅在松山镇东林场设立梅花鹿野生训练基地的契机，建设东林场动物园，实现梅花鹿野化、动物观赏、动物科普为内容的旅游景观建设。发展烟筒山镇、朝阳山镇、松山镇、福安街4个森林旅游小镇。开发建设药、食、观赏于一体的旅游项目，如：百亩万寿菊、百亩菊花、百亩黄花苗、百亩玫瑰花，这些花即可入药食用，又可观赏、收取门票。

（四）加强林业基础设施建设

1.加强森林防火基础设施建设。为全面推进我市的森林防火工作，使森林防火工作迅速实现科学化、规范化，全面提高预防和扑救综合能力，全市计划在“十三五”期间实施吉林省溜河林区重点火险区二期工程建设项目，争取国投资金1200万元，自筹配套资金300万元。总投资1500万元。 2016年完成瞭望监测系统升级改造建设项目，完成两支省级专业扑火队建设工作；2017年新建中继台两座，为两支省级扑火队配备扑救夜间照明设备，新建森林防火检查站20个，为每个林业工作站配备宣传车1台；2018年更新更换森林防火扑救设施设备，将驿马、呼兰林场临时扑火队改建成省级专业扑火队；2019年为乡镇森林防火指挥部配备指挥车14辆；2020年全面完成瞭望台的改建工作，安装电子监控装备。

2.加强森林病虫害防治基础设施建设。计划投资15万元，更新储备物质，维修老化设备，进一步完善林业有害生物基础设施建设，做好重大林业有害生物灾害应急资金和应急物资的储备工作。

3.加强林业工作站、林业科技推广站、木材检查站设施建设。计划投资700万元，对剩余的11个场站合一的林业工作站基础设施进行改建，在站房使用面积、办公设备、交通工具、仪器设备等方面继续投资，全面改善办公条件。2016年完成细林、宝山2个单位，2017年完成致富、大旺2个单位，2018年完成明城、烟筒山2个单位，2019年完成取柴河、官马2个单位，2020年完成驿马、永宁、富太3个单位的建设工作，建设面积2200平方米。

4.加强公益林管护房建设。为加强公益林管护效果，计划投入资金63万元，建设公益林管护房30座，建设面积2100平方米，用于全市公益林管护人员工作场所和临时休息。管护房建设分布于全市14个林场，全部位于重点地区和偏远路段，在2020年前建成并投入使用。

（五）强化管理，深化改革

1.加强森林资源管理。进一步加强林木采伐管理，努力探索森林采伐分类管理的新机制。坚决执行人工林采伐限额和木材生产计划，建立健全包括设计、审批、拨交、检查验收等各项规章制度。加强调查设计队伍建设，提高调查设计质量。加强监督检查力度，严格伐区作业质量的检查验收工作。加强森林资源档案和新增成林验收工作。

2.深化集体林权制度改革。继续推进以取柴河镇为试点的私有林发证工作，加快集体林权改革进程，配合不动产管理部门做好私有林的确权发证的整合工作。

3.推进国有林场改革工作。“十三五”期间，要全面完成国有林场改革工作任务，严格按照国家、省、市对国有林场改革的要求进行，用足用好有关改革的政策，实现功能定位准确，人员精简高效，资源监管有力，林场高效运转，职工生活有基本保障的改革目标，同时，也要确保顺利通过省级的改革验收。我市作为国有林场改革试点市（县）之一，2017年要完成国有林场主体改革任务。

六、保障措施

（一）加强领导，建立和完善领导干部目标责任制。切实加强林业建设的组织领导，真抓实干，统筹安排。重点工作实行领导包保并层层落实责任。年初林业局与各基层单位签订工作目标管理责任状，确保领导到位、工作部署到位、工作责任到位、监管措施到位。

（二）贯彻落实国家扶持林业发展的各项政策。林地使用权和林木所有权，允许继承和转让转包。依法促进林地使用权和林木所用权的合理流转。鼓励发展跨地区、跨所有制的多种形式的林业联合与合作，积极扶持和正确引导农民采用多种多样的股份合作形式兴办林业经济实体，认真执行“谁造谁有”的政策，贯彻执行国家对集体和个人造林、育林给予经济扶持的政策，奖励植树造林、保护森林、森林管理、林业科学研究等方面成绩显著的单位和个人，大力营造有利林业发展的宽松环境。

（三）实施人才战略，强化科教兴林。加强科技兴林示范市建设，完善林业科技推广的服务网络，发挥辅射带动效应，促进科技成果转化。要充分发挥林业科技人员的作用，大力开展科技成果推广和科技开发工作。积极推广林业新产品，新技术，加快建立林业现代化科学管理体系，实现林业管理网络化。同时要制定科技兴林规划，注重林产品的综合利用和多种经营产品的品牌，以特色品牌赢得信誉，开拓占领市场。狠抓科技人才队伍建设，对有发明创造的科技人员和林场职工实行奖励，从而推动科技兴林向纵深发展。

（四）多渠道筹措资金，加大林业建设工程投入。要在继续稳定“十二五”期间对林业投入渠道的基础上，逐年增加对林业投入。一要充分利用党和国家对生态环境保护，加快林业建设的有利机遇，积极争取国家对我市林业投入。二是广泛宣传，充分调动社会各部门和广大人民群众投入生态环境建设的积极性，利用群众自筹和股份制形式筹集建设资金。三是加大招商引资力度。积极吸引外部资金和民间资本及技术，合作发展建设林业产业，实现林业产业投资主体多元化和利益双赢。

（五）抓好典型示范，推动林业发展。充分利用有利时机，扩大磐石林业开放步伐。不断拓宽与国内及省内大专院校和科研机构的交流与合作，引进先进技术、管理经验和资金，快速转化科技成果，提高林业生产的科技含量。将基础条件好、发展潜力大、积极性高的乡镇单位作为示范单位，将工程实施好的村作为示范村，对被授予“林业生态乡镇”、“林业示范村”的单位，给予表彰和奖励，以创建林业生态市为载体，通过示范带动，推动我市林业建设的快速全面发展。

（六）完善政策措施，坚持依法治林。认真贯彻执行《森林法》《野生动物保护法》等林业法律法规，完善各项制度建设，加强业务培训，规范林业执法行为，不断提高林业队伍的整体素质，为全市经济发展提供优质服务。抓好林业执法队伍建设，公开选聘林业执法人员，增强林业执法能力。在全系统大力弘扬奋发向上的精神，努力建设一支素质过硬、作风优良、勤政廉政的林业干部职工队伍，为林业生态建设提供全方位的法制保障。