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为有效强化属地环境监管主体责任，推动环境监管执法全覆盖，创新环境监管体制机制，全面提高我市环境监管水平，进一步强化环境监察工作效能化规范化建设，打击环境违法行为，根据《吉林省环境监管网格体系建设方案》（吉环监字【2015】18号）要求，结合我市环保工作实际，制定本方案。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想
以环境监管“全覆盖”为目标，以属地管理为原则，通过实施“分块管理、网格划分、责任到人”的环境监管模式，明确监管层级、落实监管责任、加大监管力度，逐步构建覆盖全市、责任到位、执法有序的网格化环境监管体系，形成纵向分级监管、横向分工负责的环境监管格局。
（二）目标任务
按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，在市政府的统一指导下，通过实施“分块管理、网格划分、责任到人”的网格化执法模式，制定出台相应的监管内容、监管流程、工作程序等配套制度，建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的管理体系，逐步构建以市、镇政府、村（居）委会为责任主体的环境监管网络，明确相关部门环境监管职能，实现“三清三到位”的总体目标（“区域清、职责清、底数清”和“监管到位、服务到位、互通到位”）确保区域环境安全。
二、建立网格化环境监管体系
根据省、州网格化环境监管体系实行省、州、市、镇、村五级管理和三级网格的总体要求，在市政府的统一领导下，建立市、镇(街道)、村三级网格环境监管体系。市政府负责辖区内网格化环境监管体系的建立和运行，督促具有环境监管职能的相关部门落实网格内的环境监管职责。
（一）网格划分
1、一级网格：在市行政区域建立一级网格，责任主体为市政府。
2、二级网格：在街道、镇行政区域建立二级网格，责任主体为街道办事处、镇政府。
3、三级网格：在社区、村（居）委会行政区域建立三级网格，责任主体为村（居）委会，村（居）委会成员实行分片负责制。
（二）网格内容
1、网格要实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。
2、建立责任制。明确工作任务和奖惩措施，各级网格之间要层层签订责任状，横向部门之间要加强协调联动，认真履行职责。
3、构建环境监管信息系统。按照省、州组织建立网格化环境监管平台的要求，建立我市数据库。
（三）网格职责
1、一级网格：负责指导和监督二、三级网格的建立、运行和履职情况；及时查处环境违法行为；按要求公开辖区内污染源相关信息；填报网格化环境监管数据平台相关信息。
2、二级网格：街道、镇政府对辖区内环境保护工作负主体责任，设立环保专（兼）职机构，下设1-2名专（兼）职人员，由本级政府和市环保局双重领导，负责指导三级网格的建立和运行；及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为，并协助调查处理。
3、三级网格：负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查，及时发现并上报。
（四）网格运行
1、巡查：网格责任人员和环保监督员要对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格进行报告。
2、查处：一级网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的，及时进行移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将处理结果反馈移交（移送）单位。对需多个部门进行联合调查的，由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。
3、反馈：对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。
4、监督：人大、政协、纪检监察、社会舆论等，对环境监管工作情况进行及时监督；上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。
5、评价：省、州、市每半年对网格化运行情况进行评价。各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评，一、二级网格对下级网格进行评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。
（五）网格监督
1、人大政协监督：充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，发挥人大代表、政协委员的作用，定期对环保法律法规的执行情况进行监督检查，向政府有关部门提出意见和建议。
2、行政监察监督：发挥监察部门行政监督作用，保障三级网格体系正常运行、对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责。
3、社会舆论监督：充分发挥新闻媒体、环保监督员和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，促进增强公众环境意识，鼓励公众参与环境保护，保障群众的知情权和监督权。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段。2015年4月初结合图们市实际情况，制定具体工作方案，做好动员部署，落实必要的人力、物力和财力保障。各网格成员要结合工作实际，及时安排部署建立网格化环境监管体系工作，明确任务要求，建立工作制度和工作流程，并建档造册。
（二）全面开展阶段。2015年4月至6月，市政府全面开展环境监管网格划分工作，按照属地管理原则，以实现辖区内所有监管对象全覆盖为基础，将行政区域划分为若干环境监管网格，明确监管责任人，确定重点监管对象，健全监管档案，采取差别化监管措施。各网格成员单位严格按照网格化监管体系的工作流程和工作任务，认真履行环境监管职责，确保区域环境安全。
（三）总结汇总阶段。2015年6月底将《环境监管网格划分方案》送州级环保部门汇总后，于7月底前报州人民政府备案，并向社会公开。
四、工作要求
（一）明确工作职责，加强组织领导。各镇、街道要高度重视环境保护网格化管理工作，主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓。切实做好网格管理人员的选择使用，落实工作要求，全面做好检查和监管。要将网格化管理工作纳入内部绩效管理工作考评，做到任务到人、责任到位，确保工作取得实效。
（二）注重信息收集，提高管理效能。各镇、街道要根据网格划分情况，突出网格特点和重点，加强精细化管理。进一步摸清和准确掌握排污单位的分布情况，及时收集群众诉求和舆情信息。环保部门要建立健全辖区环境监管“一企一档”数据信息库，为环境执法和应急处置等提供有效支持。环保部门与各镇、街道要紧密协作，加大对环境违法案件的查处打击力度，有效打击取缔各类非法污染加工点，使各类环境投诉和污染隐患在基层得到及时有效解决。
（三）加大宣传力度，积极营造氛围。各镇、街道要采取多种形式，加大对环境保护网格化监管工作的宣传力度。要积极探索和创新，对发现的问题要及时梳理和反馈，总结推广经验做法，充分发挥环保网格化管理的功效，全面提升环境监管能力和效能，提高各部门、各单位和人员工作的自觉性和积极性，营造良好氛围。( 责任编辑：孙立霞 ) |
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