图们市人民政府办公室关于印发
　　
　　图们市第十二个五年主要污染物总量减排实施方案的通知

各有关部门：
　　
　　《图们市第十二个五年主要污染物总量减排实施方案》业经市政府研究同意，现印发给你们，请结合本部门实际，认真贯彻执行。
　　
　　                                                                  二○一二年三月十九日

图们市第十二个五年主要污染物总量减排实施方案

　　为做好全市第十二个五年（一下简称“十二五”）期间主要污染物总量减排工作，保护和改善环境质量，促进环境与经济协调发展，根据州政府与我市签订的《图们市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》，特制定本实施方案。
　　
　　一、指导思想
　　
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标。
　　
　　二、工作目标
　　
　　到2015年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在7347吨、309吨以内，比2010年的10413吨、443吨分别减少27.6%、30.2%；二氧化硫和氮氧化物排放总量（不含机动车尾气）分别控制在1768吨、2764吨以内，比2010年的3238吨、2231吨分别减少45.4%、-24%。
　　
　　三、重点任务
　　
　　“十二五”期间，国家要求对“十一五”确定的二氧化硫和化学需氧量2项减排指标继续进行削减外，又新增了氨氮和氮氧化物两项减排指标，共计4项减排指标，同时将农业污染源排放的化学需氧量和氨氮，以及机动车排放的氮氧化物纳入了减排范围。为确保“十二五”全市污染减排目标的完成，重点要做好以下几项工作。
　　
　　（一）严格环境准入。控制新增污染物排放量，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。新建燃煤机组要配套建设符合环保要求的高效脱硫脱硝设施；新建新型干法水泥窑要采用低氮燃烧技术并配套建设烟气脱硝设施；新建的钢铁烧结机、石油石化设备、有色冶炼设备、炼焦炉、燃煤锅炉等重点污染源要安装烟气脱硫设施。
　　
　　（二）严格执行国家产业政策，全面淘汰落后产能。加大小锅炉、小热电等的淘汰力度。核准审批新建项目要求关停的产能必须按期淘汰。继续加大工业污染防治力度，通过新建或改造污染治理设施，加大对造纸、化工、食品饮料等重点企业进行达标治理、提高工艺技术改造和废水治理力度，严格执行行业排放标准和清洁生产标准，降低污染物产生强度和排放强度，单位工业增加值排放强度下降50%以上。进一步加强企业污水治理再提高工程建设，通过技术提升改造和加强污染治理设施管理途径提高污染治理水平，使石岘白麓纸业股份有限公司和延边利安石化有限公司废水达标排放。
　　
　　（三）城市污水处理设施2012年建成并投入运行，“十二五”期间全市城镇生活污水集中处理率要达到75%上，城镇污水处理厂污泥无害化处理处置率要达到50%以上。2013年底垃圾填埋场和垃圾渗滤液处理设施投运，实现达标排放。
　　
　　（四）推进废气减排工程建设。完成石岘白麓纸业股份有限公司和沈阳铁路局吉林房产段锅炉烟气脱硫工程和氮氧化物治理工程，确保综合脱硫效率达到60%以上，脱硝效率达到30%以上。加快推进城市集中供热，加强供热设施建设，提高煤的燃烧效率，分期分批淘汰管网覆盖范围内的小锅炉。
　　
　　（五）开展机动车污染治理。提升车用燃油品质，全面推行机动车环保标志管理，基本淘汰2005年以前注册的运营黄标车。
　　
　　（六）推动农业源水污染物减排。80%以上规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和废水贮存处理设施，实施废弃物资源化利用。
　　
　　四、保障措施
　　
　　（一）层层落实责任。建立健全污染减排工作推进机制，明确各部门和重点企业在减排中所承担的责任，组织制定主要污染物减排计划及实施方案，逐级逐项分解落实减排任务。
　　
　　（二）加大投入力度。加快建立政府监管、企业为主和社会参与的减排投入机制。加大对减排重大项目和产业化示范工程投入，积极争取国家资金，采取投资补助、奖励等方式支持减排重点工程建设、减排新技术研发推广以及污染减排监管体系建设等。鼓励和支持企业多渠道筹集资金，加大对减排的投入，加快技术改造和设备更新步伐，引导金融机构和社会资金加大对减排项目的支持力度。
　　
　　（三）加大执法监管力度。加强对全市排污企业的监督与管理，加强污染防治和减排设施检查、监管，对违法排污行为坚决依法查处。深入开展各类环境执法专项行动，严厉打击各种环境违法行为，加大对超标排放等环境违法行为的处罚力度，提高企业污染物排放稳定达标率。加强对减排项目的核查管理，建立污染减排工程长效监管机制，进一步规范和约束企业环境行为，确保减排设施有效运行，保障污染物有效削减。
　　
　　（四）完善政策体系。进一步完善减排形势分析、减排预警、约谈制度以及监测、统计、考核和监管体系，完善污染减排激励和约束机制，扩大在线监测系统安装范围，规范在线监测系统运行和维护，提高在线监测系统运行稳定性和数据有效率。
　　
　　（五）广泛宣传，营造氛围。深入开展环境保护宣传教育活动，进一步提高全社会对污染减排工作重要性的认识，增强资源节约和环境保护意识。进一步建立健全环境信息公开制度，保障公众的环境知情权和监督权。积极推进公众参与，加强舆论监督力度，促使环保责任主体自觉履行环保义务。大力开展节能减排全民行动，广泛动员全社会参与节能减排，全力倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，使减少污染物排放、保护生态环境成为广大企业和社会公众的自觉行为。
　　
　　附件：图们市“十二五”重点减排项目建成投运时间表