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| 伊通满族自治县人民政府办公室关于推进“只跑一次”改革向基层延伸全面加强政务服务体系建设的实施意见 |
| 时间：2018-12-7 来源：伊通满族自治县人民政府 |
为深入贯彻落实国务院审批服务便民化，推进政务服务“一网、一门、一次”改革要求，确保“只跑一次”改革在基层见到实效，根据《四平市人民政府办公室关于推进“只跑一次”改革向基层延伸全面加强政务服务体系建设的实施意见》要求，结合伊通实际，县政府决定推进县、乡镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系建设，实现“一窗受理、集成服务”和“无差别全科受理”，让人民群众有更多获得感。
一、目标要求
以“只跑一次”改革总体要求为目标，以方便群众办事为导向，建立县、乡镇（街道）和村（社区）三级政务服务体系，全面推广“一窗受理、集成服务”办事模式，实现“就近办、多点办、区域通办、异地可办”，进一步提高基层政务服务能力，实现“只跑一次”改革全覆盖。
二、工作任务
（一）建立全县统一的政务服务工作体系。
1．建立三级政务服务工作体系。建立健全县、乡镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系，县政务服务中心负责全县政务服务体系建设和对各分厅、乡镇（街道）便民服务中心，村（社区）便民服务点指导管理工作，乡镇、街道负责下一级政务服务体系建设工作。
2．统一办事场所名称。全县各乡镇（街道）、社区（村）都要建设集中办事服务大厅，并统一名称、标识。乡镇（街道）统一命名为“XX乡镇（街道）便民服务中心”，社区（村）与党群服务中心一体化管理，统一命名为“XX社区（村）便民服务点”。
3．统一窗口建设标准。乡镇（街道）办事大厅，面积一般不应少于100平方米，窗口数量不少于5个；社区（村）利用现有党群服务中心场地，一般不做硬件调整。办事大厅要设置窗口服务区、咨询服务台、“跑一次没办成”投诉代办台、免费复印区、自助服务区和休息等待区等。服务窗口柜台高度不得高于0.8米，办公柜台前方必须放置座椅。
（1）窗口服务区。根据工作需要配备数量充足的微机、复印机、高拍仪、身份证识别仪、自助终端等办公设备。有综合受理窗口标识，工作人员有标牌，桌面上有公示牌，有条件可设满意度评测器，柜台上摆放事项清单、告知单或办事指南，各乡镇（街道）自行印制格式统一的事项清单及高频事项告知单。
（2）咨询服务台与“只跑一次”没办成投诉代办台放在一起，门口可放置意见箱、宣传栏。宣传栏里可放服务中心（点）简介、事项清单、告知单、办事指南或宣传资料。
（3）免费复印区和休息区可合并成生活服务区。根据各自实际情况可以配置沙发（座椅）、茶几、饮水机、A4纸、电话机、无线Wifi，手机加油站、电视、糖果、轮椅、婴儿车、雨伞、书籍、针线盒、打气筒、便民服务袋、常用救急药品等物品。
（4）自助服务区可放置一台能上网电脑或触屏显示器，有条件可直接购置自助服务机，设置自助填表区。
（5）便民服务中心（点）有明显标牌，位置不醒目的要设置路引，室内要有明确的“只跑一次”标识及宣传标语。有大屏幕的循环流动播出播放办事事项清单及告知单。
（6）推广微信公众号，各乡镇（街道）、村（社区）、各分厅根据实际情况设置微信公众号，将办事事项及告知单放入公众号，在辖区内进行推广，并将公众号二维码放置于便民服务中心（点）醒目位置。县政务服务中心建立全县统一的公众号，内容涵盖全县及各乡镇（街道）的事项并进行推广。
（二）实施统一的运行管理。
1．窗口工作人员管理。乡镇（街道）便民服务中心窗口工作人员由乡镇（街道）统一在现有窗口工作人员或站办所中调剂解决，工作人员实行属地管理，由乡镇政府或街道办事处具体负责。工作人员岗位要相对固定，工作时间公示个人姓名、单位职务、编号等信息。社区（村）窗口工作人员由社区（村）人员担任或兼任，所有窗口工作人员要熟悉全部业务，能办全部事项。
2．统一基层办事事项。梳理办事事项，制定办事清单和办事指南。四平市统一规范了全市乡镇（街道）、社区（村）办事事项清单，按照“七统一”要求进行标准化建设，统一制作乡镇（街道）、社区（村）办事事项标准SOP，并在政务服务网上公布。乡镇（街道）、社区（村）不得自行整合或拆分办事事项名称，不得私自增加或减少服务事项，确保全市统一数量和标准。对特殊情况必须设立的事项，需书面上报县政务服务中心，同意后上报市政务服务中心审核，在政务服务网公布后方可实施。
3．乡镇（街道）和社区（村）以综合窗口为主，大部分事项在综合窗口都可以办理。特别专业且办理频率较高的事项可设专门服务窗口，但数量应尽量控制。
4．办事服务运行模式统一为“一窗受理、集成服务”。建立“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的受办分离新模式，设立“无差别受理”窗口。“无差别受理”窗口所有办事人员必须熟悉本地区能办的所有事项，保证“无差别受理”业务可以全天候正常运行。
5．完善规范各项制度。社区（村）是第一级代办，乡镇（街道）是第二级代办，要以群众少跑路为原则，社区（村）便民服务点受理办事材料，代群众到乡镇（街道）便民服务中心办理；乡镇（街道）审核社区（村）受理的材料，代群众到县（市）区政务服务中心办理。组织代办员队伍，代办员由乡镇（街道）、社区（村）主要领导、分管领导、专职代办员、兼职代办员、有关工作人员和委员等构成。各地要做好代办交通、住勤补助等经费保障工作。县政务服务中心指导各分厅、各中心（点）要建立各项管理制度，包括管理制度、首问负责制、一次性告知制度，限时办结制度“只跑一次没办成”投诉代办制度、考评制度等，并将制度上墙或装订成册放置于醒目位置。
（三）进一步简政放权。
1．在法律法规允许且没有明文禁止的前提下，上一级部门要大胆的向下一级部门下放职权，尤其是高频且下级能够承接的事项，要积极采取下沉、委托、授权等方式，以方便群众办事为出发点，力争社区（村）能办的事项不去乡镇（街道）办，乡镇（街道）能办的事项不去县（市）区办。
2．经济条件好、辐射能力强的乡镇（街道）、社区（村）可积极创新服务方式，方便群众“就近办、全镇可办、异地能办”。
3．审核转报类事项原则上要由具有审批权的部门直接受理和审批，确需基层逐级审核转报的事项，严格落实社区（村）、乡镇（街道）两级代办制，不得增加群众负担。
（四）推进信息化建设。
全市统一使用政务服务网，对乡镇（街道）、社区（村）办事事项实施全流程监管，统一使用《吉林省行政审批全流程综合管理系统》，事项标准化录入和系统操作培训等工作由县政务服务中心负责。要用信息化手段实现事项受理、办理、出件全程电子化管理和监督，上级部门通过电子监察系统对下级事项办理情况进行全程电子监察。要搭建覆盖三级政务服务体系的电子监控系统，对基层工作场所全程监控。有条件的乡镇（街道）要逐步实现线上线下融合发展，为群众办事提供更多便利。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇、街道，各分厅主要领导要亲自挂帅、靠前指挥，切实将这项工作抓实抓细、抓深抓透，加快推进乡村政务服务体系建设，为全县政务服务体系建设提供坚实保障。
（二）抓好组织实施。2018年年底前，全县三级政务服务体系全部建立，县、乡、村办事大厅全部建成并投入使用，群众办事“只跑一次”初见成效。
（三）强化督查指导。县“只跑一次”改革领导小组监督检查组在此期间不定期开展明察暗访，督导落实。县政务服务中心提供全程指导。( 责任编辑：马妍 ) |
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