各乡（镇）人民政府，市区街道办事处，开发区、集中区，市政府各办局、各直属机构：
　　
　　现将《开展“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。
　　

　　榆树市人民政府
　　
　　2018年4月20日

　　
　　开展“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动实施方案

　　
　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。为贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记提出的“谋实招、讲实话、办实事、求实效”等重要指示精神，确保党中央、国务院和省委、省政府、长春市市委、市政府决策部署及各项任务目标落到实处，扎实做好政府各项工作，按照《吉林省人民政府关于印发开展“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动实施方案的通知》（吉政明电〔2018〕3号）和《长春市人民政府关于印发开展“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动实施方案的通知》（长府明电〔2018〕3号）文件要求，市政府决定开展“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动。现制定如下方案：
　　
　　一、总体要求
　　
　　（一）指导思想。
　　
　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、长春市和市委部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，立足“五位一体”总体布局，围绕“四个全面”战略布局，结合榆树实际情况，深入调研，统筹谋划，系统安排，协调推进，狠抓落实，努力形成聚焦发力、以上率下、整体联动、层层推进的落实见效机制，确保政令畅通、一贯到底，在全市政府系统营造苦干实干、奋力拼搏、奋斗进取的浓厚干事创业氛围，确保中央、省、长春市和榆树市委、市政府决策部署落地生根、开花结果，奋力开创新时代吉林全面振兴发展新局面。
　　
　　（二）基本原则。
　　
　　明确方向，聚焦重点。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕党的十九大精神和习近平总书记对政府工作作出的重要指示，以及国家一系列重要会议要求，围绕年初以来市委、市政府作出的一系列重要决策部署，特别是政府工作报告重点任务，市政府常务会议、党组会议确定事项，市政府各项工作安排、批示和要求，以及重大项目的落实推动情况，加强调查研究和检查协调力度，推动各项决策部署落实到位。
　　
　　凝聚精神、拼搏奋斗。立足习近平总书记关于“振兴东北老工业基地已经到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段”的重大判断，在政府系统倡导团结一心、苦干实干、持续发力、全力攻坚的工作氛围，激发强烈的使命感、责任感和紧迫感，不断增强内生发展活力和动力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，破解阻碍发展的制约因素，推动高质量发展，推动榆树振兴发展。
　　
　　科学谋划，注重实效。坚持学习先行，掌握习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，打牢“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动的思想理论基础。大兴调查研究之风，把调查研究作为总结推广经验、解决困难问题的重要环节，在调查研究中谋划工作，紧密结合榆树发展实际，提出具有科学性、针对性、操作性的措施和政策，确保取得实实在在的成效。
　　
　　破解问题，补齐短板。坚持问题导向，精准查找在贯彻落实中央、省、长春市和榆树市委、市政府决策部署、重点工作推进过程中存在的问题，及时发现、研究、解决问题。针对当前榆树振兴发展中存在的体制机制不配套、创新能力不足、不平衡不充分发展等突出问题，研究切实可行的办法，予以协调解决。
　　
　　清单管理，强化督查。制定任务清单，明确工作职责、主要任务、具体措施、完成时限和预期成果，将各项任务落实到责任领导、责任科室和责任人员。同时，对专项重点工作，市政府下发《重点工作交办单》，明确责任部门和完成时限。在落实责任清单的基础上，抓好工作计划清单、总结汇报清单等工作，用“清单式”管控活动全过程。加强督查力度，对重点工作跟踪督查，纳入年度目标考核和绩效管理体系，将考核结果作为考核评价各单位领导班子的重要依据，作为评选先进和干部考核的重要依据。
　　
　　健全机制，形成长效。以“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”为契机，强化狠抓落实的导向，注重一以贯之、持之以恒抓落实，注重突出细节、环环相扣抓落实，注重形成机制、久久为功抓落实。
　　
　　（三）主要目标。
　　
　　一是在政府系统大兴调查研究、务实重行之风，开展政策研究，拿出务实管用的意见，不断提升工作谋划的科学化、制度化、民主化、规范化水平，营造浓厚的干事创业氛围。
　　
　　二是抓好中央重大决策部署贯彻落实，重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、中央重要会议作出的决策部署、重要文件提出的具体要求，抓好推进落实，确保中央政策全面贯彻，决策部署落地见效，重大活动扎实开展。
　　
　　三是抓好省和长春市决策部署的落实，围绕省第十一次党代会、省委十一届三次全会、全省经济工作会议、脱贫领导小组会议、农村工作会议、“三抓”推进会等重要会议部署，着力推进“三个五”发展战略。围绕长春市委十三届三次全会、长春市经济工作会议、农村工作会议、项目建设和服务业发展暨招商引资大会等重要会议部署，着力扩大有效投资，推动高质量发展。
　　
　　四是抓好榆树市委决策部署的落实。围绕市委十四届四次全会、全市经济工作会议、全市农村工作会议等重要会议部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好“三大攻坚战”，着力提升县域综合实力。
　　
　　五是抓好政府工作报告确定重大事项落实，聚焦招商引资和项目建设，聚焦现代农业提质增效，聚焦现代服务业转型升级，聚焦绿色宜居城市建设，聚焦增进群众民生福祉，聚焦提升行政效能，着力壮大经济实力，按照《政府工作报告》主要工作任务分解，推动各项工作落实，确保历次会议、领导重要批示、重点工作、重大项目按计划推进。
　　
　　六是进一步增强政府系统干部队伍服务发展意识、科学决策意识，进一步转变工作作风，焕发干部奋进求实、昂扬向上、只争朝夕的精神状态，提升“八种能力”，有效履行岗位责任，形成万众一心、拼搏奋斗的良好氛围。
　　
　　二、重点任务
　　
　　重点抓好“十项行动”。
　　
　　（一）“大走访大调研”行动（全年）。深入实际、深入基层、深入群众，通过典型调研、现场调研、访谈调研、暗访调研等多种形式，既到工作开展较好的乡（镇）街和部门总结推广经验，又到工作相对滞后乡（镇）街和部门检查督导工作，更到矛盾困难较多的领域现场破解难题，全方位了解分管领域和基层的实际情况，拿出有深度、有见解、有分量的调研成果和建设性、操作性强的工作建议，并转化为推动工作的具体方案或实施意见。
　　
　　时间安排：走访调研活动贯穿全年，市政府领导同志一般安排周二到周四到基层调研，每月开展２至３次专题调研，全年调研天数不少于30天。
　　
　　具体要求：（1）要确保覆盖面，分管领域和部门要全覆盖；（2）要形成调研成果，每位领导同志组织起草１至２篇高质量调研报告，转化1至2项调研成果，亲自抓1至2项重大政策措施的谋划工作，跟踪解决1至2个问题；（3）要严格执行中央八项规定及实施细则精神，轻车简从，规范出行。
　　
　　责任人及责任部门：市政府领导及各部门领导。
　　
　　（二）“大考察大招商”行动（第二季度）。开展招商引资项目攻坚活动，积极“走出去”招商，借助长春与天津、吉林与浙江对口合作的战略机遇，以活动为纽带，加强与当地企业的联系，推动更多的客商来榆树投资。抓住农产品加工产业向粮食主产区转移的机遇，加强与长三角、珠三角、“北上广”、“京津冀”等发达地区联系，主动承接产业项目转移。依托中粮、吉粮、正大、帝斯曼等支柱企业，充分发挥产业优势和企业潜力，瞄准产业链上下游产品有针对性地招商，推进玉米化工、畜禽加工向价值链高端迈进，延长产业链，提高附加值。
　　
　　时间安排：活动集中在第二季度开展，４月，赴上海举行招商引资推介会暨项目签约仪式；５月中旬，赴环渤海地区开展招商引资；６月，赴珠三角地区开展招商引资。
　　
　　具体要求：（1）每位领导同志结合分管工作，当好“推销员”，对外推介榆树产品和榆树服务，吸引投资者来榆发展，跟踪服务2至3个重点招商引资项目；（2）要对接国家、省和长春市重点支持的项目，列出争取支持事项清单，每位领导同志要到长春市、省和有关部委积极争取资金和项目；（3）每位领导同志结合分管工作，学习借鉴１至２项先进地区经验模式，确保接地气、能推广。
　　
　　责任人及责任部门：市政府领导及相关部门领导，市招商办、市发改局、市经济局、开发区、集中区，各乡（镇）人民政府，市区街道办事处。
　　
　　（三）参与“企业吉林行”“吉人回乡”行动（第二、三季度）。积极参与省政府组织的“企业吉林行”“吉人回乡”活动，鼓励“榆树人回乡”创业发展，落实18条“人才新政”，支持企业家，鼓励创业者，善待投资者。
　　
　　时间安排：４月16日至17日，参加“央企助力东北振兴•建设美丽吉林”活动；7月，参加第三届全球吉商大会。
　　
　　具体要求：市政府分管领导同志要积极与省政府相关部门沟通联系，争取参与各项招商引资活动，抓住大企业集中来吉林的有利契机，主动联系服务，积极推介榆树的资源优势和优惠政策。
　　
　　责任人及责任部门：市政府分管领导，市招商办、市发改局，开发区、集中区。
　　
　　（四）“培训全覆盖”行动（全年）。依托党校、行政学校、高等院校等载体，开展面向全市机关工作人员和普通公众的培训。既开设脱产培训学习，又开设网络在岗学习培训，切实提高干部队伍素质和履职尽责能力。
　　
　　时间安排：8月至10月，安排6期公务员培训；全年安排网络培训；全年市人力资源和社会保障局等部门组织公益性技能培训45期以上，保证1400名劳动者参加。
　　
　　具体要求：（1）每位领导同志亲自部署分管领域1项培训工作，参加1次分管部门举办的培训班；（2）各部门统筹本单位人员安排，避免工学矛盾，保证参训人数、参训时间；（3）将公务员培训情况纳入公务员考核体系。
　　
　　责任人及责任部门：市政府领导同志及相关部门领导，市政府办公室、市编办、市人力资源社会保障局、市教育局、市法制办等相关部门。
　　
　　（五）项目建设“包保行动”。强化项目建设，扩大有效投资，实行重大项目层层包保责任制。投资亿元以上项目由现职市级领导包保。通过项目包保形成带动效应，掀起狠抓项目建设的热潮，为全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。
　　
　　时间安排：5月初，认真配合省里做好省级领导检查“早落地、早开工、早见效”活动；四季度，对踏查项目开展“回头看”。
　　
　　具体要求：（1）每位领导同志包保1至2个重大项目，开展现场办公，加强协调调度，及时掌握进度，定期总结交流；（2）领导同志带队踏查，实地协调解决项目建设中存在的问题；（3）逐月调度全市项目建设情况，掌握整体进展，通报工作进度。
　　
　　责任人及责任部门：市政府领导及相关部门领导，市发改局等相关部门，开发区、集中区。
　　
　　（六）推动“三大攻坚战”、落实重点工作行动（每季度）。推动防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”等市委、市政府各项重大决策、重要工作部署落地见效。全面完成《政府工作报告》2018年主要工作任务和《幸福榆树行动计划》、《暖流计划》等重点工作任务。每季度召开市政府常务会议，对各季度经济社会发展情况进行调度分析。
　　
　　时间安排：对“三大攻坚战”的重点任务划定时限，倒排工期、逐月销号；年中全面盘点，摸清底数、梳理问题、部署任务；年底巩固提升，总结经验、巩固成果，防止反弹。
　　
　　具体要求：（1）每位领导同志每月调度一次“三大攻坚战”进展情况；（2）定期听取汇报，实地开展调研，强化督促检查，研究切实可行办法，协调解决突出问题。
　　
　　责任人及责任部门：市政府领导及相关部门领导，市委市政府督查室。
　　
　　（七）政策落地宣传行动（全年）。对中央重大决策部署以及省、长春市出台的重大政策，要全面调度督导，推动政策落地，释放政策红利，广泛开展宣传，提高政策知晓率，让好政策能落地、见成效。
　　
　　时间安排：4月、７月、10月，分别调度各领域重大政策落地情况；8月至10月，开展广泛的政策宣传活动；12月，对政策落地情况进行考核评估。
　　
　　具体要求：（1）每位领导同志要履职尽责、敢抓敢管，定期调度分管领域重大政策落地情况；（2）各部门主动做好政策解读，明确政策落实的途径、方式和载体；（3）充分利用电视、广播等传统媒体和微博、微信等新媒体，选取典型案例，由相关部门讲政策、作宣传。
　　
　　责任人及责任部门：市政府领导同志及相关部门领导，市政府办公室、市发改局、市经济局、市农业局、市法制办、榆树广播电视台、市旅游中心等部门，各乡（镇）人民政府，市区街道办事处。
　　
　　（八）“百日攻坚”行动（第三、四季度）。全面梳理上半年工作中存在的困难和问题，特别是聚焦各项经济指标中还有差距的方面、完成有难度的重大工作，认真剖析原因，找准主要症结，采取针对性措施，真抓实干，查缺补漏、补齐短板，确保各项工作稳步推进。
　　
　　时间安排：10月中旬，梳理前三季度主要指标完成情况、项目落地情况等，摸清底数，列出难点，明确措施，集中攻坚；10月下旬至12月下旬，跟踪督导重点工作，确保全面完成。
　　
　　具体要求：（1）每位领导同志亲自听取各方面汇报，摸清分管领域底数，对完成有困难的工作要亲自带领部门分析谋划，拿出切实管用的办法；（2）要及时向市政府党组汇报工作中的主要困难，集体研究解决问题；（3）要激发迎难而上、知难而进、破难前行的斗志，强化时不我待、只争朝夕的紧迫感，提振勇于担当、敢于负责的责任心，努力解决各领域存在的短板弱项问题。
　　
　　责任人及责任部门：市政府领导同志及各部门。
　　
　　（九）“民生实事”兑现行动（第四季度）。逐项落实《政府工作报告》确定的工作任务和12件民生实事以及《2018年幸福榆树建设行动计划》确定的74项民生任务，抓紧制定具体实施意见，一项一项按照时间节点推进。
　　
　　时间安排：3月至4月进行任务分解；10月至12月，进行集中调度。
　　
　　具体要求：（1）各位市政府领导要抓好分管领域的民生实事，旬调度、月提醒，确保各项民生实事按期保质保量完成；（2）领导同志要树立正确政绩观，在推动民生实事过程中要搞好科学规划，尊重群众意愿，不搞“一刀切”，只能得人心、不能惹民怨。
　　
　　责任人及责任部门：市政府领导同志及相关部门。
　　
　　（十）年底巩固提升行动（12月）。依据年初工作计划，回顾全年工作，对账各项任务目标，总结相关经验，利用年底时间，进一步弥补弱项，巩固工作成果，争取完成得更好一些，同时做好下一年工作动员起步。
　　
　　时间安排：12月，召开市政府党组会议，交流各项工作情况，部署年底各项工作。
　　
　　具体要求：（1）每位领导同志要组织分管部门，听取工作汇报，及时梳理提炼、归纳总结全年工作情况，便于开展交流；（2）每位领导同志要结合分管工作开展情况，切实解难题、办实事、促发展，把分管工作抓实抓牢抓到位。
　　
　　责任人及责任部门：市政府领导同志及各部门。
　　
　　三、保障措施
　　
　　抓好“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动，是市政府年度重点工作，是对政府工作的集中检验。各乡（镇）街、各部门要高度重视，加强领导，采取有力措施，确保取得实效。
　　
　　（一）加强组织领导。各乡（镇）街、各部门要将“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动纳入重要日程，确保活动目标明确、内容具体、措施扎实、有序推进。各乡（镇）街、各部门主要领导同志对各项工作负总责，带头深入调研，加强统筹协调、督促指导，有效传导压力，做好拼搏奋斗的表率。各乡（镇）街分管领导同志对分管领域的工作负领导责任，要带头抓好落实，明确推进时序、完成时限，形成工作台账，及时指导，强力推动，干出成效。各部门要理清责任链条，明确责任环节，拧紧责任螺丝，强化责任传导，既要按照各自的分工抓好责任落实，又要加强协同配合，构建以上率下、全员参与、协调联动、层层落实的工作格局。
　　
　　（二）执行报告制度。市政府领导同志要全面掌握所承担任务的落实进度，每季度向市政府党组报告一次进展情况。市政府各部门主要领导要将工作推进中遇到的重大事项、重大问题及时
　　
　　报告分管副市长，由分管副市长提交市政府党组会议讨论研究。市政府党组每季度召开一次党组扩大会议，分析研究工作落实中存在的问题，提出解决问题的办法，推动工作任务落实。
　　
　　（三）加大督查力度。建立健全重要工作和重大部署落实每月跟进、季度督查、半年通报、全年总结的督查制度。开展重点督查，对重点工作、重点任务、重点目标，按照工作要求、时间节点、完成标准，一项一项重点督查，督促各乡（镇）街、各部门按照规定落实。发挥政府外脑的作用，对重点工作、政策落实等开展第三方评估，特别要利用好上级督查中发现的问题，作为重点进行督促整改。筛选一些工作进行专项督查，加大专项催促力度，并酌情通报。
　　
　　（四）完善考评办法。对“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动开展情况进行考核，并体现在绩效管理中。2018年底，市政府领导将对分管部门工作进行专项打分评价，并作为年度考核的重要参考。要建立科学的容错纠错机制，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，切实做到“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造敢于担当、干事创业的政治生态。
　　
　　（五）营造良好氛围。充分利用传统媒体和新媒体，大力宣传“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动开展情况，及时宣传报道活动开展动态和成效，在全社会营造拼搏奋斗的氛围。充分发挥正面典型的引导和激励作用，对于工作推进有力、落实责任到位、活动成效显著的，总结推广经验，予以通报表扬；对不作为、慢作为、乱作为的，采取公开曝光等方式，形成震慑效应。